國家發展委昨日宣佈，12月1日起，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調整。未來居民用電價格調整將試行階梯電價制度，並由各省級政府部門召開價格聽證會後確定。

　　電價調整 上網電價每度提高2.5分

　　昨日公佈的電價上調方案中，全國發電企業平均上網電價每度提高2.5分，燃煤電廠的標桿電價上網每度平均提高2.6分，各省具體上調幅度不同，同時對安裝脫硝裝置並且可正常運行的電廠實施補償，每度電補貼0.8分錢。在銷售電價上，全國銷售電價平均每千瓦時提高3分錢。

　　此次電價上調的呼聲已久，而進入冬季以來，由於目前火電企業全面陷入虧損，也使得今冬的用電形勢十分嚴峻，電監會等部門預測今冬最大用電缺口可能高達3000萬-4000萬千瓦。

　　發改委有關人士表示，此次出臺的“組合拳”並不是説應誰的要求做出，而是自今年4月份電價調整後發改委就做出了一系列調查後結合目前經濟形勢做出的決定。一方面也是想緩解火電企業全面虧損的情況，讓一些電廠可以保本微利，增加電廠的發電積極性。

　　階梯電價 分三檔遞增 設“免費電”

　　發改委昨日還正式公佈了居民電價調整方案，將試行居民階梯電價制度，電價隨著用電量增加呈階梯式逐級遞增。與去年頒布的階梯電價方案相比，擬實行的居民階梯電價仍分三個檔，並且新設置了免費電量。

　　擬實行的階梯電價制度將分為三檔，即各省份將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，電價近期保持基本穩定，不做調整；超出第一檔並覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，每度電價上調至少5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，每度電價上調0.3元。

　　在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。

　　發改委表示，階梯電價最終電量的分檔以及電價水平的確定都需要各省份政府部門根據指導意見，結合當地的實際情況，制定實施方案，經過召開聽證會後才能實施。

　　包括北京在內的各地意見出臺可能要滯後一到兩個季度。發改委表示，目前實施峰谷電價的地區可與階梯電價並行。

　　電煤價格 合同電煤漲價不得超5％

　　除了上調電價，發改委昨日還公佈了一系列對煤價的“新政”。其中要求，自明年1月1日起煤炭企業供應給電力企業的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%，同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達運輸市場的電煤價格控制在不高於今年4月份的水平。發改委表示，這是煤炭價格臨時干預措施。

　　今年以來，我國煤炭價格持續上漲，導致以燃煤發電為主的火電企業成本快速上升，出現鉅額虧損，不太願意購煤發電，從而造成東中部和南部地區電力供應緊張。數據顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當於全國發電裝機容量的3%。

　　發展改革委價格司負責人認為，5%的漲幅可以調動煤炭企業兌現合同煤供應的積極性，而800元的市場煤最高限價仍可保障煤炭企業獲得較好利潤，不會影響市場供應。

　　■ 分析

　　階梯電價新方案未變相提價

　　與2010年發改委頒布的階梯電價徵求意見稿不同，昨日發改委確定的方案較此前方案有較大改動。發改委有關人士表示，此次階梯電價試行方案也擔心增加老百姓的支出，因此綜合平衡照顧各方利益，並不存在通過階梯電價變相提高電價的情況。

　　目前階梯電價仍分三檔，第一檔覆蓋80%家庭的平均用電量，較此前覆蓋70%範圍有所擴大，此外較此前第一檔電價也可能會上調的方案，目前方案定為第一檔電價不做調整。第二檔電價目前定為覆蓋95%家庭用戶的平均用電量，也較此前覆蓋的90%的用戶的範圍進一步擴大，且在價格調整上也由原來的每度電上調3分提高到每度電上調5分錢。目前第三檔為超過第二檔的電量，價格上調由原先的每度電上調0.2元提升至上調0.3元。此外昨日公佈的方案還新增了免費電量，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15度的免費電量。

　　■ 專家説法

　　階梯電價利於“劫富濟貧”

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，由於第一檔覆蓋範圍人群佔了80%，因此大多數居民的生活不會受到此次調整的影響。“階梯電價整體方向是對的，讓富人多交一些錢，把這些錢補貼給公共事業，補貼給窮人，是個不錯的選擇。”林伯強介紹，我國大約5%的人口消耗了全國24%的電量。但我國通脹剛剛緩解，實行階梯電價是否會影響CPI走高？林伯強認為居民電價的調整會對CPI有影響，但影響程度有限。

　　華北電力大學教授張粒子認為，若不實行階梯電價，所有居民都要接受電價上調的事實，而按目前的政策80%的居民其實是受惠少交錢了， 如果一個家庭的用電量在第一檔的80%範圍內，這次就不用多交電費，但對於覆蓋95%範圍外的用戶則要多交錢。

　　她認為第一檔涵蓋80%的範圍還是比較高的，如果範圍再大就失去了階梯電價的意義。對於未來各地具體怎麼來制定方案，她表示可能不僅要根據各地的經濟發展水平來定，還要照顧各地氣候以及用電習慣綜合確定，由當地的電網公司給出近年來的用電數據，由低往高排，從而確定每一檔的用電量基數標準。

　　本組稿件　 本報記者 鐘晶晶