新華網太原11月30日電（記者 王菲菲）他們的職業是工人，身份卻是農民；他們沒有土地，在城市卻享受不到市民的待遇；他們徘徊在城市的門口，成為對中國推進城市化構成巨大挑戰的半城市化人口。

　　“半城市化現象是中國城鎮化質量不高的主要問題。”中國工程院院士鄒德慈日前在此間舉行的中國特色城鎮化論壇上指出，中國的城市化發展迅速，成效顯著，但城市化質量卻令人擔憂。

　　改革開放30多年來，中國城市化取得了令世界矚目的成效：3億多農村人口遷移到城市，城鎮化率從1980年的19．4％增加到2010年的46．59％。進入21世紀，中國的城市化率以每年0．9％的速度在增長。預計到“十二五”末，城市化率將達到51％。

　　但專家認為，這樣的城市化率卻似有“高估”之嫌。

　　中國城市科學研究會副會長李兵弟援引中國發展研究基金會去年9月公佈的《中國發展報告2010》指出，按城鎮非農人口與總人口之比計算出的城市化率數據，與國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據相比，2006－2009年兩者之差分別為11．37、11．97、12．4和12．83個百分點，每年涉及人口在1．60億左右。

　　2010年中國城市化率是46．59％，而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33％。“這意味著有13．6％，即1．28億生活在城鎮裏的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。”李兵弟説。

　　這部分人就是半城市化人口。他們已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。

　　“這些新進入到城鎮的農村人口對國家經濟的發展做出了重大的貢獻。”鄒德慈説，由於國家對於這些遷移人口沒有整體而週全的規劃，不僅給接納城市在各項設施的供給上造成壓力，還使得他們長期不能融入城市。