近日，國家土地副總督察甘藏春表示，我國徵地制度的最大弊端，就是農地城鎮化過程中農民城市化進程滯後，造成大量“偽城市化”農民。因此，徵地制度改革“最大問題是下定決心，將被徵地農民城市化作為改革重點”。

　　有關部門負責人公開表態，要摒棄“偽城市化”道路，傳遞了重要信息。此前，關於我國城市化率的各種討論在學界已經廣泛展開，學者們對我國城市化現狀也大都傾向於採用“偽城市化”或者“不完全城市化”概念來界定。

　　根據2010年第六次人口普查數據，我國城鎮化率已經達到49.68%。然而，這一指標是按居住地統計的辦法計算出來的。按照這一辦法，在城鎮連續居住6個月以上的居民都被統計為城鎮人口，也就是説，2010年49.68%的城鎮化率、將近6.7億城鎮人口當中，包含了約2.2億在城鎮居住半年以上的流動人口，這些流動人口絕大部分還沒能平等享受到城市的教育、醫療、社會保障等福利和公共服務。如果除去這些流動人口，我國的城鎮化率將大大降低。

　　真實的城鎮化率對判斷我國城市化進程有著重要的影響。從2000年到2010年，我國城鎮化率提高13.46個百分點，處於城鎮化高速發展階段。而“十二五”規劃綱要提出的城鎮化目標，是每年提高城鎮化率0.8個百分點。這個目標看起來有點低，事實上為農民工“市民化”留出了空間，也就是要把“不完全的城市化”有序轉化成“完全的城市化”，特別是實現“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城鎮居民”的任務。

　　摒棄“偽城市化”道路，意味著徵地制度改革的政策導向將作出調整。此前，我國徵地制度設計總體思路都是把為工業化、城鎮化發展儘快提供土地作為最優先的政策目標，這為工業化、城鎮化快速發展提供了巨大動力，但也造成了城市土地利用不夠集約、農地流失過快、農民權益得不到有效保障等問題。進入本世紀以來，國內城市的建成區面積擴張了50%，而城鎮人口只增加了26%。這説明我國土地城鎮化的速度大大快於人口城鎮化的速度。

　　就徵地制度改革而言，政策導向將力求同步實現三個目標：一要繼續為城鎮化、工業化進程提供土地資源；二要保護耕地，防止耕地減少過多、過快；三要保護被徵地農民權益，減少徵地糾紛，維護社會穩定。而制度改革完善的重點將放在保護農民合法土地權益上，讓被徵地農民分享真正意義上的城市化成果，也就是不僅要有徵地補償，還要加大徵地安置費用在徵地成本中的比重。

　　摒棄“偽城市化”道路，意味著城鎮化將作為擴大內需的重要動力真正發揮帶動作用。從投資需求來看，城市面積擴大、基礎設施建設都將帶來巨大需求；從消費需求來看，農村人口進城之後，消費結構的變化將帶來新的需求，同時政府公共服務支出增加，也將帶來消費需求的增長。此前，城鎮化對擴大內需的帶動作用更多地體現在投資需求上，摒棄“偽城市化”道路，促進更多人的城市化，將大大帶動消費需求。

　　從當前我國面臨的形勢看，由於國際經濟復蘇緩慢，出口壓力在一定時期內將繼續趨緊；由於資源、環境等瓶頸制約，單純依靠投資驅動的發展將難以為繼；著力擴大內需，尤其是居民消費需求，將成為拉動經濟增長的重要動力。摒棄“偽城市化”道路，把“不完全的城市化”有序轉化成“完全的城市化”，將釋放巨大的消費需求。從這個意義上看，流動人口不是城市轉型的包袱，而是一筆巨大的財富。