(聲明：刊用《中國新聞週刊》稿件務經書面授權)

　　旨在約束公權力和保護私權利的《行政強制法》，其實施關鍵在於對違反法律法規的行為如何有效監督和糾正。而要從根本上保證該法的實施效果，亟需從夯實法治社會的基礎開始

　　本刊記者/趙傑(發自北京)

　　聽到要分析行政強制與民意的關係問題，中國政法大學副校長馬懷德笑了。因為在這位著名行政法學家看來，這是兩個天生關聯的詞語。

　　話題的提出者是國務院法制辦主任宋大涵，他在近日召開的學習貫徹行政強制法會議上強調，相關機構要起草法律、法規草案擬設定行政強制的，應採取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，對設定的必要性進行專門論證，對可能帶來的影響進行深入分析，確有必要設定的才能寫入草案，並向制定機關專門説明設定的必要性、可能産生的影響以及聽取和採納意見的情況。

　　“未經聽取意見，未就設定必要性、可能産生的影響以及聽取和採納意見情況作出説明的，不能提請制定機關審議。”他在會上強調説。

　　必須尊重民意

　　12年，歷經五次審議，《行政強制法》終於在2011年6月30日舉行的十一屆全國人大常委會第21次會議獲得通過後，將於2012年新年第一天正式實施。

　　近期以來，圍繞該法實施的相關工作相繼推進。9月份，國務院印發《關於貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，要求各部門、地方政府做好有關行政強制規定的清理工作，並向社會公佈清理結果。同時要求規範行政強制實施主體，對“行政機關沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正”。

　　並規定，要加強對行政執法人員的資格管理，對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位；對採用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

　　據《中國新聞週刊》了解，財政部、國家工商總局等部門和各地政府均已針對該法的實施做出工作部署，而上述學習貫徹該法會議則是國務院在其實施前夕的再一次專門強調。

　　不管是中央政府層面的三令五申，還是《行政強制法》的字裏行間，民意被高度重視。比如，該法第二十條明確規定，“當場告知或者實施行政強制措施後立即通知當事人家屬實施強制措施的行政機關、地點和期限”。由此，馬懷德認為，該法回應了民眾核心利益關切，在維護行政強制權威的同時，也注重了對公民合法權利保護。而諸如“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行”的規定，則體現了規範行政強制行為，保護公民權利的姿態。

　　“行政強制直接影響到行政機關對強制相對人的人身、財産等基本權利，所以其制度設計是否適當應建立在尊重民意的前提下。”馬懷德向《中國新聞週刊》表示，正是由於以往有強制行為違反民意，行政手段過於剛硬而缺乏柔性，所以在該法起草過程中，民意被一再強調，其目的也是為了更好地保護私權利，避免行政機關濫施行政權力。