空巢老人達52萬 社會養老“有壓力”

　　穗人口老齡化加劇，2015年末60歲以上老人預計超140萬

　　每百位廣州戶籍人口中就有14位老人，每百位戶籍老人中就有45位“空巢”。自1992年廣州市進入老齡化社會後，經過近20年的發展，老年人口規模持續加速增長，人口老齡化進一步加劇，呈現出家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化“四化疊加”的新態勢。

　　筆者了解到，截至2010年底，廣州市60歲以上老年人口116.3萬，約佔戶籍人口總數的14.48%。全市每戶家庭平均3.1人，空巢老人、80周歲以上高齡老人分別佔老年人口的45%和16%，空巢老人總數已超52萬。預計到2015年末，廣州60歲以上老年人預計超過140萬，佔戶籍人口的比重超過16%。同時，失能、半失能老人也將相應增加。

　　由於老齡化速度的加快，老年人對養老服務的需求不斷擴大，社會養老體系面臨巨大壓力。市民政局相關負責人介紹，到2015年廣州市要基本實現90％的老人在社會保障體系和為老服務體系支持下通過家庭照顧養老；6%左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務；4%左右的老年人可入住養老服務機構。

　　居家養老

　　“平安通”免費安裝範圍將擴大

　　據了解，目前，廣州市共有社區居家養老服務部107家，覆蓋全市142個街（鎮），為7977名老年人提供服務。其中，享受政府購買居家養老服務的孤寡老人、優撫對象、殘疾困難家庭老人等6類對象共有4694人，參加社會化管理的孤寡退休人員3283人。居家養老服務根據老人的需求設立生活照料、家政服務、精神文化等三大類的服務項目。

　　廣州市引入香港聖公會、香港鄰舍輔導會等專業機構共同參與居家養老服務，開展居家養老綜合服務平臺試點，積極拓展日托、生活照料、康復理療、精神文化等服務。2010年至今，荔灣區逢源街、越秀區和金花街3個省市居家養老示範中心先後投入運營。今年，省民政廳將與廣州市共同打造7個省級示範中心。同時，廣州市投入240萬元，繼續拓展日間托老服務試點工作，力爭8個日間托老機構試點年底投入運營。

　　記者了解到，在居家養老方面，廣州市將解決一些難點問題：一是形成社會為老服務市場化運作機制，不僅僅局限于政府為特殊對象購買或提供公益性服務，要多形式地發展社區養老服務業。二是目前從事居家養老服務人員工薪待遇較低，大部分以就業困難人員組成，專業知識比較欠缺，需要對他們開展培訓，推動社區居家養老服務社會化、專業化。三是改變居家養老服務內容大多偏重於日常生活護理和家政服務的現狀，提供多方面、多層次的養老服務。

　　市民政局相關負責人介紹，“十二五”期間，廣州市將深入開展社區居家養老服務，加大社區為老服務設施、場地建設的投資力度，到2015年，市、區（縣級市）均建有居家養老綜合服務平臺。社區居家養老服務中心（站、點）、老年日間托護站（點）和社區老年助餐網點覆蓋全市社區。老年人活動中心或站（點）覆蓋各居（村）委。深入實施“義工關愛空巢老人”項目，擴大“平安通”免費安裝用戶的範圍。培育和發展為老服務的專業社會組織，加大政府購買居家養老服務的力度。建立居家養老服務評估指標體系，規範居家養老服務工作。

　　機構養老

　　全市養老床位5年內將達4.8萬張

　　據了解，廣州市目前有各類養老機構158個，床位28717張，每千名老人擁有床位數25張。近年來，廣州市各級財政和福利彩票公益金投入近2.3億元，市和7個區（縣級市）兩級建立了規模較大、檔次較高的公辦養老機構。其中，國家二級福利機構1家、省一級福利機構7家、省二級福利機構1家。

　　在公辦養老機構發展的同時，廣州市民辦養老機構共投入資金8億多元，建有床位19238張，佔全市養老機構總床位的67%。截至去年12月底，市、區（縣級市）兩級財政和市福利彩票公益金共投入1733萬元，扶持廣州市民辦養老機構整體水平提高，平均入住率達到80%以上。廣州市對一些區、街道辦的老人院公開招標，由管理經驗豐富、服務質量較好的民辦機構經營公辦福利機構。目前，實施公建民營的養老機構達到4家。

　　為了提高農村機構養老服務水平，2000年以來，市、區（縣級市）財政和福利彩票公益金共投入4695萬元，用於農村敬老院建設和維修改造，實現鎮鎮有敬老院的目標；投入福利彩票公益金2400萬元，資助7個區（縣級市）建設118個五保村，已建成94個，入住五保對象476人，充分保障了農村“五保”、困難老人集中供養需求。

　　筆者了解到，目前廣州市養老機構發展仍然面臨著一些瓶頸問題：一是床位數量低於上海和北京的水平，有5個區、縣級市未建成公辦老人院。二是民辦養老機構享受劃撥土地的優惠較少，目前絕大部分民辦養老機構通過租賃場地來舉辦，運營缺乏穩定性。三是由於投入有限，部分民辦養老機構和農村敬老院養護條件較差，管理水平不高。

　　市民政局有關負責人介紹，廣州市將加快推進養老服務機構建設，建成市第二老人院和市老年病康復醫院，尚未建有區（縣級市）一級公辦養老機構的區（縣級市）抓緊建成一所200張床位以上的公辦老人院。落實各項稅收優惠和扶持政策，加大對民辦養老機構的扶持力度。採取公建民營、民辦公助等多種形式發展養老服務機構，實現各類養老機構與居民用電、用水、用氣同價。“十二五”期末，全市養老床位達到4.8萬張，每百名老人擁有床位3.6張。

　　廣州市還將逐步落實五保村管理人員經費，規範五保村日常管理，30%以上敬老院建設成為農村社會福利中心。推動養老機構為入住老年人購買意外責任保險。建立完善養老服務機構標準體系和評估體系，規範養老服務機構管理。建立養老機構評估制度和服務對象評估輪候制度及補貼制度，重點保障“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人無障礙進入養老服務機構。加大對養老服務機構從業人員的培訓力度，提高養老服務機構的服務水平。