人民網北京11月25日電 （記者 常紅）記者今日從歐盟“促進中國地區老年人社會參與社會發展”項目成果會上獲悉，到2010年底，全國共有各級老年協會40萬餘個，參加人數4389萬人。其中村（居）老年協會33萬個。全國60%的村和50%的城市社區建立了老年協會。但是，中國大部分的老年人協會沒有發揮積極作用，這此協會面臨最重要的突出的問題是經費短缺。

　　國家在“十二五”規劃裏講到積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織。老年協會正好屬於重點扶持的組織。2011年9月，國務院關於《中國老齡事業發展“十二五”規劃》對老年協會建設提出明確目標。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，村居達到80%以上。老年協會的創建任務艱巨。

　　目前我國老齡化形勢嚴峻，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，2025年將達到3億，2033年將達到4億，2050年前後將達到峰值4.8億，那時全國人口三個人中就有一個是老年人。

　　據了解，自2009年2月起，歐盟、國際助老會、全國老齡辦與陜西省老齡委辦公室合作執行了“促進老年人參與農村發展”項目。執行地是渭南的華縣和寶雞的鳳翔縣。2010年，項目又確定了寶雞的岐山縣、陳倉區以及咸陽市涇陽縣三地為項目經驗複製地區，目前共有30個村參與了項目活動。

　　據2005年調查表明，90%以上老人願意在家養老，同時希望能夠獲得就地就近提供的包括醫療保健、精神文化、權益保障等在內的社區服務。但是此養老模式也面臨挑戰。在中國，大約有2.5億農村進城務工人員，對於農村地區老人來説，年輕人外出務工導致老年人家庭照顧缺少，生活變得尤其艱難。“促進老年人參與農村發展項目”就是為了向農村老人提供一些家庭照顧和幫助。項目目前正在進行一些探索。家庭照護就是使老人不脫離家庭，但在家裏享受某種程度照料和幫助的形式。

　　項目在陜西作為試點執行兩年來，積累了一定經驗，但也發現村級老人協會面臨著許多挑戰。主要是老年人協會性質和法律地位不明，全國民政部門登記在冊的老年人協會只佔老年人協會總數的12%，大部分無登記。此外，老年人協會發展不平衡，從全國來看，東部地區村級老年人協會發展較快，中西部發展相對較慢，老年基層組織薄弱。管理體制也存在“行政化”傾向，管理體制無完全理順。絕大多數老年人協會負責人不是選舉産生，由村黨支部書記或村長兼任，這樣兩委會包辦了老年人協會的自治事務，嚴重制約了老年協會自治功能發揮。此外，最重要的是經費短缺，沒有固定的收入來源，這也是各地老年人協會面臨的共同的突出的問題。老年人活動場地也非常有限，沒有專門的辦公場所和活動場地，很大程序上制約著老年協會的發展和成長。

　　不少地方的老年協會指出，沒有任何報酬的志願者服務不會長久，農村大量勞動力外出打工，招募不到合適志願者，同時參與的志願者對老年人的護理服務專業技能不夠。

　　近年來，全國各地結合實際，投入大量人力、財力、物力扶持老年協會發展。浙江98%村（居）建立了老年協會，入會老年人410多萬人，佔農村老年人73.5%，江西連續5年每年投入200多萬用於農村老年人協會建設，貴州從2009年開始，投入140多萬對有活動場所老年協會進行補助。這些投入都為當的老年人提供了不少服務，極大地推進了老齡群體的社會管理。