編者注：本文原載于國務院新聞辦網，時間為2009年11月2日，轉載僅為提供資料。

　　60年來，在中國共産黨的堅強領導下，中國人民為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，為實現享有充分人權的崇高理想，進行了不懈的探索和奮鬥。中國的社會面貌發生了翻天覆地的變化，中國人民的命運發生了根本改變，中國的人權事業實現了歷史性的發展。

　　一、新中國的建立開創中國人權發展的新紀元

　　新中國的建立，結束了中國人民遭受“三座大山”壓迫的歷史，開創了中國人權發展的新時代。

　　一是實現了中華民族的獨立和解放。中華人民共和國的成立，宣告佔人類1/4的中國人民從此站立起來，主宰自己的命運。新中國徹底廢除帝國主義列強強加給中國的一切不平等條約及其攫取的各種特權，剷除帝國主義在華的政治、經濟勢力，堅決捍衛國家獨立和人民安全。與此同時，新中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，發展與世界各國的平等互利、和平友好關係，成功地挫敗國際敵對勢力的孤立、封鎖和干涉。從此，中華民族以一個愛好和平自由的民族自立於世界民族之林，贏得了主權國家的尊嚴。這是中國人權發展史上的偉大轉折。

　　二是開展一系列深刻偉大的社會變革。新中國徹底廢除舊社會各種剝削壓迫勞動人民的制度。在全國範圍內組織歷史上規模空前的普選，建立人民民主的國家政權和基本政治制度，制定保障人民權益的憲法和法律，為人民行使當家作主權利提供了根本政治保障。實行土地改革，廢除封建土地所有制，使全國農民第一次真正成為土地的主人；適時進行社會主義革命，建立起有利於促進經濟社會發展和全體人民共同富裕的社會主義基本制度。同時，廢除封建婚姻制度，開展禁娼運動，實現婦女解放和男女平等。廢除民族壓迫和民族歧視制度，積極穩妥地推動少數民族地區實行民主改革，建立民族區域自治制度，從制度上保障少數民族的平等權利和特殊權益。幾年間，新中國就迅速蕩滌舊社會遺留下來的污泥濁水，使國家和社會面貌煥然一新。

　　二、黨和政府對人權問題的認識取得歷史性進步

　　60年來，黨和政府為促進中國人民的人權作出巨大努力，取得了重大成就。但是，在一段時間內，由於受“左”的指導思想影響，在人權問題上曾出現過失誤。黨的十一屆三中全會以後，黨和政府堅持解放思想、實事求是，對中國國情和社會主義進行再認識，提出中國特色社會主義理論，開創中國特色社會主義的發展道路，極大地推進對人權問題的認識。在全面推進改革開放和社會主義現代化建設過程中，黨和政府突破將人權問題視為禁區的“左”的思想束縛，將尊重和保障人權提升為治國理政的重要原則，極大地推進人權事業的發展。

　　1991年11月1日，國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書，首次以政府文件的形式肯定人權在中國社會主義政治發展中的地位；明確指出實現充分人權是“長期以來人類追求的理想”，也是中國社會主義所要求的“崇高目標”，“是中國人民和政府的一項長期的歷史任務”。黨的十五大和十六大進一步將“尊重和保障人權”寫入黨的全國代表大會政治報告，確立為共産黨執政和國家民主法制建設的一項重要內容。

　　黨的十六大以後，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步將尊重和保障人權確立為黨治國理政的重要原則，極大地推進黨對人權問題的認識和國家人權事業的發展。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”，從而使尊重和保障人權由黨和政府文件的政策性規定上升為國家根本大法的一項原則，體現了黨的主張、國家意志和人民願望的一致。此後，尊重和保障人權相繼被載入“十一五”發展規劃綱要和中國共産黨黨章。2007年，黨的十七大報告明確提出，要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利”，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。2008年12月《世界人權宣言》發表60週年之際，胡錦濤同志致信中國人權研究會，進一步闡明中國在人權問題上的基本觀點，強調要加強國際人權合作，同世界各國人民一道，共同為推動世界人權事業健康發展，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出應有的貢獻。這就為新時期新階段中國人權事業的全面發展確立了明確的指導方針。今年4月，中國政府制定發佈首份《國家人權行動計劃》，對未來兩年中國人權事業的發展作出全面規劃，使我國成為世界大國中唯一制定《國家人權行動計劃》的國家。可以説，尊重和保障人權已成為我國國家建設、社會發展和對外合作的一個重要主題。

　　60年來，我們黨不斷解放思想，與時俱進，對人權問題的認識取得了歷史性進步，深化了對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共産黨執政規律的認識。

　　三、人權事業的發展實現歷史性飛躍

　　60年來，新中國發生了歷史性的變化，其中最深刻、最顯著的變化是人的變化、人的命運的改變，是人的生活水平提高和尊嚴、價值的提升。特別是改革開放以來，黨和政府堅持以人為本，將人權的普遍性原則同中國的具體國情相結合，使中國人權事業與中國政治、經濟、社會和文化事業同步、協調發展，實現了偉大的歷史性飛躍。當前，中國的人權狀況正處於歷史上最好的時期。

　　一是找到一條適合中國國情的人權發展道路。中國人口眾多、經濟基礎薄弱、人均資源短缺，如何促進和發展人權事業，是一個無先例可循的重大課題。在探索中我們走過彎路，遇到過曲折，甚至發生過像“文化大革命”那樣嚴重的錯誤。改革開放以後，我們黨堅持從中國實際出發，經過認真總結和深刻反思建國以來的經驗教訓，找到了中國特色社會主義的發展道路，從而也就找到一條符合中國國情的促進和發展人權的道路。我們堅持以人為本，將人民的生存權、發展權放在首位，在改革、發展、穩定的相互促進中全面推進人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，促進了公民政治權利與經濟、社會、文化權利以及個人權利與集體權利的協調發展。實踐證明，中國特色社會主義道路是促進和發展中國人權的行之有效的必由之路。

　　二是人民的生存權和發展權得到前所未有的保障。城鄉居民總體生活水平實現從貧困到溫飽和從溫飽到小康兩次歷史性跨越，人民生存和發展狀況得到極大的改善。2008年，我國人均GDP已由1952年的119元人民幣提高到22698元，扣除價格因素，增長32.4倍，年均增長6.5%；人均國民總收入達3292美元，按照世界銀行劃分標準，已躍升至世界中等收入國家行列。中國以佔世界9%的耕地解決了佔世界22%即13億人的吃飯問題。尤其是扶貧成效顯著，全國農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人，貧困發生率從30.7%下降到1.6%。居民平均預期壽命從建國前的35歲提高到2005年的73歲，達到中等發達國家水平。

　　三是公民的個人權利和政治權利在民主與法制軌道上得到不斷擴大和有效保障。新中國堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度不斷完善。特別是改革開放以來，國家社會政治生活民主化不斷發展，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度得到健全，民主政治制度化、規範化、程序化不斷推進，公民的有序政治參與不斷擴大，人民的知情權、參與權、表達權、監督權在制度化軌道上得到有效保障。中國先後制訂229件現行有傚法律、600多件國務院現行有效行政法規、7000多件現行有效地方性法規，形成以憲法為核心的比較完整的法律制度。國家的經濟、政治、文化和社會生活各個方面基本實現有法可依，公民的各項權利和自由在立法、執法、司法等各個環節得到比較充分的尊重和保障。

　　四是公民的經濟、社會、文化權利不斷改善。國家通過各種措施，著力解決就業和再就業問題，加緊建立社會保障制度，加大對教育、科技、文化、衛生等社會事業的支持力度，努力將公民的經濟、社會、文化權利落到實處。2006年，全國取消農業稅和農業特産稅，結束了延續2600多年的農民種田交稅的歷史。全國人民的經濟、社會、文化生活水平大幅度提高。1949年，全國80%以上人口是文盲，適齡兒童小學入學率不到20%，初中入學率僅為6%。到2008年，已經全面普及九年義務教育，全國小學凈入學率達99.5%，初中毛入學率達98.5%，青壯年文盲率降低到3.58%。公共文化服務機構和設施大幅增加，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步形成。中國人民不僅享有從事經濟、社會、文化活動的廣泛權利，而且在選擇職業、設計自己生活等生産生活各個方面擁有廣闊自由空間，人民的物質文化生活日益豐富多彩。

　　四、積極推動世界人權事業的健康發展

　　中國自1971年恢復聯合國合法席位以來，一直支持聯合國為普遍促進和保護人權所作的努力，積極參與聯合國人權領域的各項活動，參與聯合國人權文書的起草制定工作，利用各種場合闡明自己對人權問題的看法，為豐富人權概念的內涵、完善聯合國系統的人權準則和機制、促進國際人權實踐的發展，作出自己的努力和貢獻。中國一貫對批准加入聯合國人權文書持積極態度，先後加入包括《經濟、社會、文化權利國際公約》在內的25項主要國際人權公約，簽署《公民及政治權利國際公約》，並採取有效措施認真履行公約義務，及時提交履約情況報告，接受聯合國條約機構審議。中國堅決反對一些西方國家藉口人權問題製造政治對抗，干涉別國內政，為捍衛發展中國家民族自決權和制止大規模侵犯人權作出不懈的努力。

　　上世紀90年代以來，中國在廣大發展中國家支持下，連續11次挫敗西方一些國家在聯合國人權委員會搞反華提案的圖謀，捍衛了國家主權和民族尊嚴。中國先後發表《中國的人權狀況》等8個介紹中國人權總體情況的白皮書、30多個有關人權問題的專題白皮書和大量重要文章，向國外全面、系統地介紹中國在人權問題上的基本狀況、基本政策和基本觀點，及時、權威地就國外關注的涉華人權問題闡明事實真相、表明政策立場，駁斥國際敵對勢力的歪曲指責，澄清國外的誤解，在國際上贏得了廣泛的理解和支持。中國一貫主張在平等和相互尊重的基礎上，通過開展對話、合作與交流，促進國際人權事業的健康發展，迄今已與世界各國進行70多次人權對話和交流，不斷拓寬與世界各國溝通的渠道，增進了與世界各國的相互了解。特別是近年來，中國以更加積極姿態參與國際人權事業的發展，更加廣泛、更加深入地開展與世界各國在人權領域的交流與合作，積極推動國際間相互學習、取長補短，謀求共同進步與發展，在國際上有力地展示中國繁榮發展、民主進步、文明開放的良好形象。

　　雖然60年來中國人權事業的發展取得了舉世矚目的成就，但是，也應該清醒地看到，由於發展不足和發展不平衡，中國在促進和保障人權方面還存在不少困難和挑戰。黨和國家高度重視促進人權事業的全面發展，按照推動科學發展、促進社會和諧的要求，明確提出新時期新階段促進人權發展的指導方針，並制定《國家人權行動計劃2009—2010年》。我們相信，只要堅持中國特色社會主義發展道路，認真落實黨和國家的部署，中國的人權事業必將取得新的更大的發展。

　　（作者：中共中央宣傳部副部長，中央外宣辦、國務院新聞辦主任）