提高人民的幸福指數，是保障和改善民生的重要內容，是城市發展的根本價值取向。在中央電視臺近年舉行的“CCTV經濟生活大調查”中，西藏自治區拉薩市連續被評為中國幸福指數最高的城市。拉薩市的探索和實踐，可以為構建幸福城市帶來一些有益啟示。

　　主要做法

　　下大氣力改善民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多渠道籌措資金，全方位推進工作，扎紮實實為群眾排憂解難。加快推進社會保障體系建設，出臺農牧民安居工程建設、農牧區免費醫療以及城鎮基本醫療保險、新型農村養老保險、基本養老保險、城鄉低保等保障民生的制度安排，基本實現了住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。

　　集中精力加快發展。一方面，高度重視經濟發展，大力發展旅遊業，充分發揮旅遊業在經濟發展中的龍頭帶動作用；另一方面，加快城市發展，注重城市的建設與保護， 實施創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模範城市、國家生態園林城市、國際旅遊城市、全國雙擁模範城市工程，大力改善城市人居環境。

　　著力推進文化建設。實施“非物質文化遺産保護”、“文化館站室建設”、“萬里邊疆文化長廊建設”等一批國家級重點文化建設工程，繁榮活躍民族民間文化，較好地滿足了拉薩各族人民群眾日益增長的精神文化生活需要。目前，全市擁有8個縣級文化館、57個鄉級文化站、241個村級文化室、4個老年文化活動中心。

　　加強創新社會管理。緊密結合實際，努力建立完善維護社會穩定和加強社會管理的長效機制，著力提升城鄉居民的安全感。堅持把民族團結教育納入社會主義核心價值體系建設的全過程，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮鬥為核心的“老西藏”精神，鞏固發展了全市各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

　　成效與啟示

　　經過不懈努力，如今的拉薩市經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會和諧，人民安居樂業，城市整潔美麗，生態環境良好，農牧區煥然一新，城鄉居民教育醫療養老有保障，人民的幸福感得到很大提升。這可以為我們帶來以下幾點啟示。

　　服務市民是構建幸福城市的宗旨。構建幸福城市，應以為市民提供宜居舒適的環境、讓市民有歸屬感和幸福感為宗旨。因此，在城市規劃、建設、發展的過程中，應樹立以市民利益為核心的城市發展理念，盡可能滿足市民的需求，盡可能方便群眾的生産生活，盡可能幫助各類人群實現夢想。

　　科學發展是構建幸福城市的基礎。構建幸福城市，應以經濟建設為中心，促進經濟社會又好又快發展。有了經濟基礎，政府財政豐裕，才有能力建設基礎設施，解決群眾關心的切身利益問題，改善和優化生活環境，提高社會服務水平。拉薩發展的基礎比較薄弱，但是多年來堅持科學發展、和諧發展，經濟增速連續多年保持在兩位數，加之中央和兄弟省市的支援力度不斷加大，這為拉薩構建幸福城市打下了堅實的物質基礎。

　　改善民生是構建幸福城市的核心。住房、教育、養老、就業等是關係人民群眾根本利益的重大民生問題。不解決好這些問題，人們的幸福感就不會強。因此，構建幸福城市應著力在民生上做文章，切實解決事關群眾切身利益的實際問題，努力免除人民群眾在生活、上學、就醫、就業等方面的後顧之憂。

　　繁榮文化是構建幸福城市的靈魂。正如一個人要有精神和靈魂，一個城市也要有精神和靈魂。塑造城市精神和靈魂的是文化。拉薩市始終堅持在市民中倡導積極健康的生活方式、彼此關愛的人際關係、愛國愛教的宗教文化、知恩圖報的感恩文化、知足常樂的處世文化、自然低碳的環保文化等，為構建幸福城市提供了重要精神支撐。

　　政府主導是構建幸福城市的引擎。構建幸福城市，政府應充分發揮主導作用。無論發展經濟還是改善民生，無論繁榮文化還是服務市民，政府都是組織者、領導者和推動者。因此，在構建幸福城市的過程中，應牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，全力打造責任政府、服務型政府，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　（作者為西藏自治區拉薩市副市長）