本報訊 （記者孫乾）本市應設審計結果社會公佈制度，各級政府的審計結果需在5個工作日內通過媒體、政府網站等方式公佈。昨天，市人大常委會初次審議市政府提交的《北京市審計條例（草案）》（以下簡稱“草案”），市人大常委會在審議時提出上述建議。

　　應設審計結果公佈制度

　　政府信息公開是公眾監督政府的有效途徑。其中，審計結果的公開是公眾尤為關注的內容之一。因此，此次上會審議的草案中，關於審計結果公開的內容也引起常委會組成人員的關注。

　　市審計局副局長郭彤受市政府委託作報告時表示，目前，社會各界對審計結果公開的期望和呼聲很高。對此，草案規定，除依法不予公開的信息外，審計結果應當按照規定程序向社會公佈。

　　對於這一規定，市人大財經委認為，社會公眾對財政資金使用公開透明的監督意識越來越強，向社會公佈審計結果，是實行政府信息公開的必然要求，也是提高預算管理監督水平和推進首都民主法制建設的迫切需要。因此，建議在草案總則中增加規定，應建立審計結果向社會公佈制度。

　　有觀點認為，審計結果公開常態化帶來的效果要甚于審計風暴。如這一建議被納入草案，那麼意味著，本市將以立法的形式把審計結果社會公佈制度確定下來。

　　草案規定還不夠細緻

　　審計結果公開的遲滯，也會制約行政體制內的監督和社會公眾的監督。

　　針對審計結果如何公佈，何時公佈，公佈哪些內容等諸多細節，草案稱，審計工作報告經本級人大常委會審議後向社會公佈，其他審計結果，比如，專項審計調查報告、審計結果報告等，經政府批准後，由審計機關向社會公佈。

　　“草案中對於審計結果公佈的規定還不夠細緻，公佈的內容未作明確規定。”市人大財經委明確指出，應在草案中細化對審計結果公佈程序、內容以及向社會公佈途徑的表述。

　　審計結果限期對外公佈

　　因此，市人大財經委提出，應將草案修改為，審計結果經本級人民政府批准後5個工作日內，由審計機關向社會公佈。此外，還應增加條文，審計結果的公佈，應當包括被審計單位的基本情況、審計機關對被審計單位作出的審計評價、被審計單位存在的問題、審計機關提出的處理意見和建議等主要內容。其審計結果可以通過公告、公眾媒體、社會網站等方式向社會公佈。

　　■其他審議內容

　　處理結果 要向人大彙報

　　彩票公益金 納入審計監督重大建設項目 跟蹤審計

　　草案規定，市和區、縣人民政府應當督促被審計單位對審計工作報告中指出的問題進行整改，年底前向本級人大常委會報告整改情況。同時各級人大專委會或常委會可以組織對整改落實情況的跟蹤檢查。

　　為了解決一些政府部門的審計問題屢改屢犯，此次根據市人大財經委的審議意見，政府部門不僅要向人大彙報審計出的問題整改情況，還必須連同對相關責任人的處理結果一起彙報。

　　彩票公益金 納入審計監督

　　條例草案中規定了審計和專項審計調查事項。將國有企業、金融機構的境外國有資産經營管理情況以及住房公積金和彩票公益金的財務收支納入審計監督範圍。

　　不僅如此，包括財經政策和宏觀調控措施執行情況，預算管理情況，國家所有土地、森林、礦藏等國有資産管理使用，以及其他與財政收支有關的特定事項，全部納入專項審計調查範圍。

　　重大建設項目 跟蹤審計

　　草案中明確了跟蹤審計制度，規定審計機關可以對相關重大建設項目建設情況、重點專項資金（基金）使用情況的全過程，實施跟蹤審計。

　　跟蹤審計，就是在被審計事項實施過程中進行審計，與傳統的事後審計相比，具有邊審計、邊整改、邊規範、邊提高的優勢。

　　此前，審計機關就曾在審計奧運場館、軌道交通等重點項目以及汶川地震捐款、社保基金等專項資金時，使用了跟蹤審計的方法。

　　■審議焦點

　　績效審計如何定評價標準？

　　績效審計不能用單一標準評價

　　《審計法》及其實施條例對績效審計只有原則性的要求。但是，績效審計的重要性已越來越引起各方關注，其能夠提高財政資金使用和公共資源配置的效益。以何種標準進行評價？對此，草案規定，審計機關應當按照相關規定，選擇評價標準，並應當聽取被審計單位、專家學者、政府部門及社會公眾等方面的意見。

　　人大意見

　　一位市人大常委會委員在審議時提出，績效審計涉及如何評價的問題。例如有的項目是出國培訓，毫無疑問，培訓人員歸來後眼界會有所開闊。但是，如何評價培訓資金和取得效果是否匹配，花同樣的錢可否達到更好的效果，或者能否花更少的錢達到同樣的效果，這是社會關注的問題。在績效審計過程中，如何評價這一項目的績效，總得有一個相對量化的評價標準。這個標準怎麼來確定？

　　部門回應

　　市審計局副局長郭彤表示，因為績效審計的對象涉及到各個領域和各個行業，不能用單一的標準來評定，而是要根據具體的審計項目來確定。

　　此前的審計工作中，針對不同的審計項目也有不同的績效審計的評價標準。這一標準主要通過三方面獲得：首先，通過被審計項目之前制定的目標，其次根據其所在行業普遍使用的行業標準。此外，例如針對職業培訓此類項目，可通過對項目受益者做問卷調查來判斷其效益。

　　郭彤表示，草案在此前的基礎上進一步明確，審計機關按照適用性、相關性、公認性的原則。此外，還規定應當聽取被審計單位、專家學者、政府部門、行業協會及社會公眾等方面的意見。

　　績效審計如何為政府投資作參考？

　　績效審計與政府預算相銜接

　　草案規定，績效審計結果應當作為政府及其有關部門編制預算、安排投資、績效考核的重要參考。這也就意味著，政府部門上一年度的績效審計結果，將與該部門下一年度的預算挂鉤。

　　人大意見

　　市人大財經委明確提出，應在草案中增加“開展績效審計應當與政府預算編制確定的績效目標相銜接”的表述。

　　也有市人大常委會組成人員提出，審計結果是對預算編制、重大投資項目安排執行結果的重要反映，是政府及其審計機關應當保證提交人大常委會的審計工作報告中審計結果的真實、完整。同時，對於審計結果中的有關問題，政府部門應當足夠重視，因此草案裏提出的績效審計作為“參考”力度還不夠，應該作為“依據”，來提高績效審計結果的重要性。

　　部門回應

　　據了解，當前本市正在積極推進政府預算績效管理工作和制度建設。其中，審計作為其中一項重要的監督制度，是政府預算績效管理制度中的重要組成部分。郭彤表示，績效審計目前正在與預算績效管理的相關工作相對接，其兩者之間也在操作層面保持著一致性。

　　草案中規定的績效審計結果與下年度預算相挂鉤的內容，與本市近日剛剛公佈的《關於推進本市預算績效管理的意見》的相關規定一致。

　　該意見明確，預算單位在編制年度預算時要同時制定績效目標，並編制清晰、量化、便於考核的績效指標。同時，財政部門根據各部門上報的績效目標，結合年度政府工作重點和財政財力，審核預算安排。

　　對預算績效管理未達到相關要求的部門，採取收回預算資金等形式實行績效問責。與此同時，績效評價結果要作為下一年度編制和安排部門預算的重要依據，績效評價結果較好的部門項目優先考慮或重點支持，績效評價結果較差的部門項目相應減少預算乃至取消預算安排。

　　市人代會

　　明年1月12日開

　　本報訊 市十三屆人大常委會昨天召開第28次會議，會議決定：北京市第十三屆人民代表大會第五次會議于2012年1月12日召開。

　　援助服務不達標就業困難者可申訴

　　本報訊 市人大常委會會議昨天對《北京市就業援助規定（草案修改稿）》（以下簡稱“草案修改稿”）進行二次審議。擬規定，就業困難人員可免費獲得政府提供的就業諮詢、職業介紹、職業培訓等服務。如果就業援助服務不達標侵害合法權益，就業困難人員可以向人社部門申訴。

　　與之前的草案相比，修改稿增添了部分新內容。其中，為規範公共就業服務機構的就業援助服務，保障就業困難人員的權益，草案修改稿中新增條款規定，公共就業服務機構未按照服務標準提供就業援助服務，侵害就業困難人員合法權益的，就業困難人員有權向所在區、縣人力資源和社會保障行政部門提出申訴。

　　考慮到公共就業服務機構是政府向就業困難人員提供援助服務的主要渠道，此次修改稿中明確提出，各級人民政府設立的公共就業服務機構應當制定就業援助計劃，配備專門人員，免費為就業困難人員提供就業諮詢、職業介紹、職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定、職業介紹、檔案管理等專業化的就業援助服務，扶持和幫助就業困難人員實現就業。

　　鄉鎮、街道公共就業服務機構應當對轄區內的就業困難人員進行登記，建立專門臺賬，實行就業困難人員認定、退出動態管理制度和援助責任制度，為就業困難人員提供及時、有效的就業援助服務。

　　本版采寫 本報記者 孫乾