中國－東盟合作：1991-2011

　　序言

　　20年前，時任中國外長錢其琛應邀出席在馬來西亞吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會，開啟了中國－東盟對話。20年來，在雙方領導人的精心培育下，在社會各界的廣泛支持下，中國同東盟走過了一條睦鄰友好和互利共贏的合作之路。

　　雙方政治互信不斷增強，從對話夥伴提升到戰略夥伴。雙方經貿合作成果顯著，建成了自由貿易區，貿易和相互投資快速增長。雙方建立了完善的對話合作機制，確定了11大重點合作領域，在20多個領域開展務實合作，各領域友好交流與合作取得豐碩成果。雙方攜手應對亞洲和國際金融危機、重大自然災害和跨境傳染病，在應對挑戰的過程中鞏固了友誼，深化了合作。

　　中國－東盟全方位合作不僅有力促進了各自經濟社會發展，給雙方人民帶來了巨大福祉，也為促進本地區乃至世界的和平、穩定與繁榮做出了重要貢獻。

　　值此中國與東盟建立對話關係20週年之際，謹以此手冊，追溯雙方友好交往歷史，展現務實合作成果，期待中國－東盟戰略夥伴關係迎來更加美好的明天！

　　一、政治、安全與地區事務

　　*政治：

　　1991年7月，時任中國國務委員兼外長錢其琛出席在馬來西亞吉隆坡舉辦的第24屆東盟外長會，標誌著雙方對話進程的開始。1996年，中國成為東盟全面對話夥伴。

　　1997年，雙方合作應對亞洲金融危機，中國堅持人民幣不貶值，贏得東盟國家廣泛讚譽。同年12月，首次中國－東盟領導人非正式會議在馬來西亞舉行。會議確定雙方建立面向21世紀的睦鄰互信夥伴關係。2003年10月，第七次中國－東盟領導人會議確定雙方建立戰略夥伴關係。同年，中國政府宣佈加入《東南亞友好合作條約》。

　　中國高度重視並致力於發展深化同東盟的睦鄰友好合作關係。在東盟對話夥伴中，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個與東盟建立戰略夥伴關係，第一個明確支持《東南亞無核武器區條約》，第一個確定同東盟建立自貿區。

　　中國同東盟保持頻繁高層交往，中國領導人出席了歷屆中國－東盟領導人會議。2010年，雙方副總理級以上高層互訪達70余起。這些高層交往增進了互信，為雙方關係的發展奠定了良好的政治基礎。

　　中國同東盟建立了一套完整的對話合作體制，包括領導人、部長、高官等各個層次。雙方迄今已舉行13次領導人會議以及三次特別領導人會議。雙方還建立了外交、經濟、交通、海關署長、總檢察長、青年事務、衛生、電信、新聞、質檢和打擊跨國犯罪等十幾個部長級會議機制。

　　2010年，在圓滿完成第一份《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言的行動計劃（2005－1010）》基礎上，雙方制訂了第二份戰略夥伴關係行動計劃（2011－2015）。

　　2011年，中國－東盟中心正式成立，成為促進雙方經貿、教育、旅遊、文化等領域交流合作的重要服務平臺。

　　*安全

　　中國與東盟在防務領域的交流與合作不斷向前發展，在中國－東盟、東盟地區論壇、東盟防長擴大會、10+3等框架下開展了形式多樣的交流活動。中國在東盟地區論壇中倡導安全政策對話會，在東盟－中日韓框架內舉辦了武裝部隊救災研討會、非傳統安全論壇等。2011年，中國同東盟舉行了首次防長交流。

　　中國軍事科學院分別於2008年、2009年舉辦了兩屆“中國與東盟高級防務學者對話”，就“軍隊現代化與地區互信”、“東亞地區安全形勢與中國－東盟防務合作”話題進行交流。自2010年起，舉辦“中國與東盟防務與安全對話”，邀請雙方防務政策官員與防務學者就地區防務與安全等問題進行深入研討。

　　自1997年起，中國同東盟每兩年舉行一次打擊跨國犯罪部長級會議。2004年，雙方簽署《關於非傳統安全領域合作諒解備忘錄》，2010年續簽。雙方在打擊販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經濟、網絡犯罪等跨國犯罪方面進行了密切合作。

　　2004年以來，中國公安部先後舉辦禁毒執法、刑事技術、海上執法、案例研討、出入境管理、網絡犯罪偵查等各類培訓、研修項目60余個，共邀請1500余名東盟成員國執法官員訪華。其中，2006年至2011年，公安部舉辦五期東盟執法聯絡員項目，共有92名來自東盟成員國的執法官員在中國進行了為期1年的漢語和中國警務知識學習。

　　中國同東盟同舟共濟，相互支持，合作應對了印度洋海嘯、緬甸風災、汶川地震、非典型性肺炎、禽流感等一系列重大自然災害和傳染性疾病。

　　*地區事務

　　中國同東盟共同推動東亞合作進程，培育了開放包容、互利共贏、協商一致等區域合作理念。雙方在東盟地區論壇、10+3、東亞峰會等機制內進行了良好合作，推動發表了兩份《東亞合作聯合聲明》，建立起區域外匯儲備庫，促進了東亞自貿區建設。在東亞合作進程中，中國始終堅定支持東盟的主導地位。

　　中國長期支持並積極參與東盟共同體建設和一體化進程。中國是最早任命駐東盟大使的國家之一，2011年在雅加達設立了東盟事務辦公室，並將設立常駐東盟使團。

　　2002年11月，中國同東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，顯示了雙方共同致力於加強睦鄰互信夥伴關係，維護南海地區和平與穩定的決心。2011年7月，中國與東盟國家就落實《南海各方行為宣言》後續行動指針達成一致。

　　二、經貿、自貿區與博覽會

　　*經貿

　　中國－東盟雙方貿易保持快速增長勢頭。1991年，雙方貿易額僅為79.6億美元。2010年，雙邊貿易額已達2927.8億美元，規模擴大了37倍，年均增長率20%以上。2011年上半年，雙邊貿易額同比增長25％，達到1711.2億美元。中國成為東盟第一大貿易夥伴，東盟成為中國第三大貿易夥伴。

　　中國和東盟各國之間雙向投資不斷擴大，截至2011年6月底，累計相互投資額近800億美元。近年來，中國對東盟的投資從無到有、由小到大，東盟已成為中國企業海外投資的重要目的地。在中方倡議下，中國－東盟投資合作基金、中國－東盟銀行聯合體相繼成立，成為雙方投融資合作的重要平臺。

　　中國和東盟各國之間的經貿合作不斷深化，由最初的單一貨物貿易形式，到服務貿易、相互投資，再擴展到信息通訊、湄公河開發、交通、能源、文化、旅遊等各個領域。東盟已成為中國第五大服務貿易出口市場和進口來源地。

　　*中國－東盟自貿區

　　中國與東盟經貿合作最重要的舉措和成果是中國－東盟自由貿易區。中國－東盟自貿區是中國對外商談的第一個自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區。

　　2000年11月，時任中國國務院總理朱鎔基提出建立中國－東盟自貿區的設想，得到東盟各國領導人的積極響應。2002年11月，中國與東盟簽署《中國－東盟全面經濟合作框架協議》，決定在2010年建成中國－東盟自貿區，並正式啟動自貿區建設進程。

　　2004年1月1日，自貿區的先期成果－－“早期收穫計劃”順利實施。2004年11月，雙方簽署自貿區《貨物貿易協議》，並於2005年7月開始相互實施全面降稅。2007年1月，雙方簽署了自貿區《服務貿易協議》。2009年簽署《投資協議》。

　　2010年1月，中國－東盟自貿區如期全面建成。自貿區建立後，雙方對超過90％的産品實行零關稅。中國對東盟平均關稅從9.8％降到0.1％，東盟六個老成員國對中國的平均關稅從12.8％降到0.6％。關稅水平大幅降低有力推動了雙邊貿易快速增長。

　　*中國－東盟博覽會

　　2003年10月，中國國務院總理溫家寶在第七次中國－東盟領導人會議上倡議，從2004年起每年在中國廣西南寧舉辦中國－東盟博覽會。這一倡議得到了各國領導人的普遍歡迎。

　　博覽會由中國商務部和東盟10國經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦，以“促進中國－東盟自由貿易區建設、共享合作與發展機遇”為宗旨，內容涵蓋商品貿易、投資合作和服務貿易。

　　博覽會已成功舉辦八屆，同期舉辦中國－東盟商務與投資峰會。共有42位中國和東盟國家領導人、1500多位部長級貴賓出席了博覽會。8年來共舉辦了200多個高層次會議和論壇及相關活動，共有31.6萬名客商參會，貿易成交額116.9億美元，簽約國際合作項目投資額491.72億美元，簽約國內合作項目投資額4759.02億元人民幣。博覽會已成為中國－東盟開展全方位經貿合作的重要平臺。

　　三、科技、環保與知識産權

　　*科技

　　1994年，中國－東盟科技合作聯委會正式成立，由中國科技部和東盟科技委共同組成，截至目前共舉行了六次會議。在科技聯委會的指導下，雙方在農業、生物、食品、能源、中醫藥、遙感、地震、海洋等領域實施了多個合作項目，包括：新能源與可再生能源開發利用國際科技合作論壇（2009）、太陽能系統技術與産品應用培訓班（2009）、雜交水稻技術培訓班（2009）、太陽能開發利用國際科技合作論壇（2010）、中醫藥防治糖尿病技術交流、示範及推廣應用培訓班（2010）、農業新品種與種植業國際科技合作論壇（2010）等。

　　2005年以來，在歷屆中國－東盟博覽會期間舉辦了科技專題展。展覽從東盟國家實際需求出發，結合中國在農業和高新技術方面的科技成果，展示了農村先進實用技術、高新技術成果和産品近3000項，技術交易金額逾40億元。

　　2006年，科技部支持廣西百色國家農業科技園區建成中國－東盟農業合作示範區，成為中國與東盟開展農業科技合作與交流的前沿陣地。2006年以來，百色國家農業科技園區每年舉辦面向東盟國家的亞熱帶果樹優質高效栽培技術國際培訓班、中國－東盟現代農業發展論壇等科技交流活動，為東盟國家培訓了一批農業技術人員和管理人員。

　　2008年，中國－東盟科技合作與成果轉化網建成並投入使用。網站設有符合中國與東盟用戶需求的東盟資訊、展會信息、科技成果等14個特色信息欄目以及政策法規、企業與産品、東盟標準等8個專業數據庫。目前，網站採集發佈資訊2萬餘條，註冊會員達4萬人。

　　*環境保護

　　現階段，中國與東盟環境合作機制主要包括中國－東盟環境合作、東盟與中日韓環境部長會議、東亞環境部長會議。

　　2007年第十一次中國－東盟領導人會議上，環境保護被列為中國－東盟領導人會議機制下第十一個重點合作領域。2009年，雙方聯合編制完成了《中國－東盟環境保護合作戰略（2009－2015）》。2011年5月，環境保護部正式成立了中國－東盟環境保護合作中心。

　　雙方舉行了中國－東盟環境政策對話研討會、中國－東盟環境管理研討會、中國－東盟環境標誌和清潔生産研討會、中國－東盟環境影響評價及戰略環境影響評價研討會、中國－東盟環保合作戰略國際研討會、大湄公河流域國家高級官員環境管理（生態保護管理）研修班、中國－東盟綠色産業發展和合作研討會、中國－東盟執法能力研討班等交流活動。

　　*知識産權

　　中國與東盟在知識産權領域展開了廣泛而深入的交流與合作。2005年以來，中國國家知識産權局多次舉辦中國－東盟知識産權研討會。2009年，雙方簽署了《中國－東盟知識産權領域合作諒解備忘錄》，該備忘錄有力推進了中國－東盟在知識産權領域的合作進程。