製圖：肖潘潘

　　本報北京11月13日電　（記者王明浩、余榮華）北京市城管執法局隸屬關係調整暨處級領導幹部培訓動員會11月11日舉行。近日，北京市政府作出決定：市城管執法局調整為市政府直屬行政執法機構。此前，市城管執法局是北京市市政市容管理委員會的二級局。此次調整，成為北京市城管理順機制、改革體制邁出的第一步。

　　【過去】

　　有311項職能卻是二級局

　　遇到問題沒有渠道反映，城管與各委辦局關係無法理順

　　據了解，1997年5月，作為全國實施城市管理綜合執法的試點，原北京宣武區成立了全國首支城管隊伍。2003年1月，北京市城市管理綜合行政執法局成立，由市市政市容管理委員會負責管理，對外以自己的名義行使職權。經過幾次擴權，北京城管部門的職能從成立之初的市容環境、違章建築、無照商販等5項，擴充到目前的13類311項，遠遠超出市政市容部門的權責範圍。城管執法，已經成為北京加強城市管理、推進依法行政以及構建和諧社會、首善之區過程中的關鍵一環。但與此同時，城管執法局作為二級局，遇到問題只能由主管部門代為轉達。在末端執法時發現制度漏洞、工作缺欠，也沒有渠道反映，城管與上遊各委辦局的關係無法理順。

　　如何理順城管體制，多年來一直是各級政府尋求解決的熱點問題，備受關注。對於此次隸屬關係的調整，北京市城管局有關負責人表示，這是相對集中處罰權改革的進一步深化和實踐。調整後城管執法局將充分發揮其城市管理最前端、第一線的優勢，著力在整合、牽動各種城市管理資源上下功夫，將“疏堵結合”作為工作的著力點和出發點，由主要進行“前端執法處罰”向著力於“規劃參與、服務設施完善配套等環節進行反饋和提出建議”轉變，為制定修改法律法規和相關管理政策提供依據。

　　【現在】

　　解決執法主體資格爭議

　　升格後可以自己名義執法，還將開展大規模培訓

　　長期以來，社會上對城管執法合法性的質疑，其實質是對行政執法主體資格的質疑。有專家表示，北京市城管執法局原是二級局，主要接受工商等其他委辦局的委託，不能以自己的名義執法。現在變為直屬市政府的行政執法機構，具備了執法主體資格，爭議就隨之解決了。對於此次城管執法局隸屬關係的變化，專家表示，城管執法局是末端執法部門，成為市政府直屬行政執法機構後，可被賦予適當的“監察”職能，發現問題後能馬上反饋給相關職能部門，以此制定相應的城市規劃項目，推動解決城市管理中存在的問題。

　　調整伊始，北京市城管執法局即連續舉辦兩期“城管系統處級領導幹部培訓班”，對所有現職處級幹部進行嚴格的脫産輪訓。此次培訓課程設置執法為民、規範執法、嚴明紀律、時事教育等專題，國務院法制辦執法協調司司長青鋒、市政府法制辦主任周繼東、中國政法大學副校長馬懷德等專家學者及政府官員，受邀為城管幹部授課。這是市城管執法局隸屬關係調整後，城管系統開展的首次大規模培訓。

　　今後，北京城管系統將通過分層次、分批次、高水準的培訓，覆蓋到每一名現職幹部、新老隊員和全體協管員。市城管執法局為加強內部教育，還制定了“三個高壓線”和“四個護身符”，“三”是要求城管隊員嚴禁打罵、侮辱相對人；嚴禁吃拿卡要；嚴禁向相對人通風報信。“四”是要求城管隊員不準強行暫扣物品；不準強行上車檢查；不準追趕行進中的車輛；不準追趕奔跑中的相對人。而對暴力抗法的行為，相關部門要求堅決打擊，維護城管隊員的合法權益。

　　【將來】

　　仍需破解“城管困局”

　　期待垂直管理模式破冰，加快城管立法

　　北京市城管執法局局長李潤華在接受媒體採訪時表示，城管部門將研究體制機制的建設問題，力求加大與各職能部門的聯動配合，如城管部門與公安的日常配合機制、應急處置機制等。不僅是公安部門，城管還將加大與工商、交通、商務等部門的配合，力求發揮整體效能。隸屬關係調整後，城管執法局將做好政府的“參謀助手”，通過提出合理建議，完善城市規劃、城市保障、城市管理、城市運行等各項問題。

　　此次北京城管隸屬關係的調整，獲得了執法權，邁出了城管體制改革的第一步，但是“升格”有限，市城管執法局原級別不變，仍為副局級單位，還只是關係的調整。

　　需要看到，北京城管至今仍延續著市城管執法局、區縣城管大隊、街鄉城管分隊三級設置的模式，市城管執法局只對局直屬的綜合執法大隊40多人有直接管理權，而對有7000多人的區縣執法大隊和街道城管分隊只是業務指導關係。16個區縣的城管機構也有多種管理模式，這對執法效率和日常管理有嚴重影響，還容易造成執法行為的走形。

　　對此，專家指出，要從根本上破解“城管困局”，必須加快城管立法，儘快形成一部全國性的法律法規，確定城管執法的法律地位，明確垂直管理關係，規範執法程序。要在國家層面形成統一的歸口部門協調指導城管工作，對城管執法機構的職能進行清理，清晰界定城管執法工作的範圍。要明確劃分城管跟其他委辦局的職能，梳理行政規章之間的矛盾。