除了技術改造和資金投入，更值得關注的是承德市已經試點七年的城市供熱體制的改革。在燃煤、物流、勞動力價格都在上漲的大背景下，如何讓民眾負擔更加合理的取暖價格、讓供熱企業扭轉長年“成本倒挂”的虧損局面，讓節能減排真正成為市民的自覺行動，我們接著看記者在承德市的調查。

　　政府定價 考慮成本公平負擔

　　目前，承德市的供熱基本依賴於煤炭，煤炭價格的高低自然也就決定了供熱成本。與煤價連年持續走高相對的卻是熱價無法實現價格聯動。供熱作為特殊商品，更是一種公共産品，長期處於政府的調控之下，目的就是不讓消費終端的民眾來承擔供熱成本上漲的壓力。因此，很長一段時間以來，供熱價格都是政府定價，直到現在河北全省都沒有制定統一的收費標準，基本上都是將各地供熱企業的運行成本作為政府定價的主要依據。

　　承德市副市長 蘇愛國：作為政府，一要保證社會的穩定，二要保證企業正常運轉，不要虧損太多，可持續發展。

　　價格成本倒挂 熱力企業經營困難

　　2010年，承德作為河北省最後一個上調取暖費的城市，將取暖價格從21.5元調整到24元，建築面積每平方米上漲了2.5元，從物價部門供熱成本監審的結論上看，除了提供熱源的國電灤河電廠，承德市熱力集團也始終處於價格成本倒挂的虧損的狀態，而今年兩筆不小的退費，讓公司賬面虧損的情況似乎變得更加嚴重。

　　承德市民 白曉萍：我説這因為啥退錢，完了我去交費，就説因為那個供熱就是説出點故障，説退兩天錢，我説那還不少呢。

    記者：多少錢？

　　19塊6兩天。反正您別管多少，人家給你退了是吧，這就挺夠意思了。

　　白大姐家的房屋建築面積60平米出頭，本來需要支付的取暖費一共是1422元。年初因供暖事故造成了兩天的停暖，依據合同約定，承德市熱力集團全額減免了市區居民用戶兩天的取暖費，減免的熱費總計230萬元，而另一筆退費幾乎要高出它一倍。

　　承德熱力集團熱計量辦公室主任 李光：從這幾年節費費用來看，每年節費額度，一般(一戶)在300到500元這麼一個，這是平均額度，這個去年的整個退費額的是444萬，集團這塊相當於是損失了一部分利潤。

　　試點七年 承德分戶計熱受歡迎

　　這筆退費的産生來自於承德市正在積極推進的供熱計量改革工作。從2004年開始，作為國家第一批13個供熱計量改革試點城市之一，承德市先於很多經濟發達城市開始了供熱體制改革的探索。

　　承德市民 王連成：咱們一齣門走，像這個暖氣稍微一關就可以了，等你晚上回來咱們家裏有人，你往這兒一調，溫度一調又上去了

　　記者：這個過程慢不慢，會不會熱得慢。

　　承德市民 王連成：不慢，因為這塊本身是恒溫的，就是説你關到2或1小的流量，暖氣也是動的，等咱們要是回到家裏覺得有點涼，開到3或4溫度就可以達到18、9度，就是20來度這樣。

　　王連成和妻子下崗後，都被社區安排在了政府公益性崗位上工作，每月除去應該繳納的各種社會保險，夫妻倆拿在手裏的實際工資加起來就不到五百塊錢了，算上王連成在工作之餘打點零工的收入，每個月也就千八百的樣子。今年交取暖費時，王連成這才發現，就像開燈關燈一樣簡單，養成擰擰溫控閥的習慣，一筆節省下來的暖氣費幾乎已經趕上他們夫妻倆一個月的收入了。

　　承德市民 王連成：這個是去年的交費單子，去年交了1649.76元，這是餘額轉到今年來了，所以説今年交了948.8元。

　　記者：去年您是剛搬到小區，先預交了。

　　承德市民 王連成：去年先預交了，等節余的部分，今年都減出去了，省了7百塊錢，咱們一年省幾百塊錢，給家裏添點什麼東西都可以，是這個意思不。通過去年一實踐感覺還真挺好，反正我認為特別好。

　　截止到目前，承德市已累計安裝居民用熱表29000多套，熱計量收費面積達到了400萬平方米，提前2年完成了河北省相關規定要求，到2013年，供熱計量收費面積達到城市集中供熱總面積的30%以上的目標。

　　分戶計熱一筆賬 改革勢在必行

　　逐年推進的供熱計量改革工作，給城市居民帶來了實惠，給供熱企業帶來的卻是取暖費收入的減少，近三年來，承德市熱力集團由此産生的累計退費已經達到了1600多萬元，不過與賬面的直接虧損相對應的是，熱能的消耗也在下降。

　　承德熱力集團有限公司董事長 辛奇雲：我們得到什麼，我們失去了什麼，我們有一筆帳，算一筆帳。我們節省熱費，(2011年)節省了13萬吉焦，這個13萬什麼意思，13萬少買熱了，可能背後還有一筆帳要算，就是説我等這個13萬吉焦背後還要增加一部分(供熱)面積，發展一部分負荷，最終通過技術手段，管理手段，把這部分錢能夠甚至保本，甚至能夠有所盈利。

　　辛奇雲説，作為供熱體制改革的核心內容之一，分戶計量工作的推廣給供熱企業帶來的眼前虧損，以及技術改造、技術革新給企業帶來的管理挑戰，是改革矛盾糾結的主要原因之一，更是多年來供熱體制改革的現實困境。如何在考慮消費者承受能力的同時，也能兼顧供熱企業合理的補償收益，供熱體制改革不僅是技術的革新，更是觀念的改革。