統籌城鄉發展、推進城鄉經濟社會發展一體化，是加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要環節。2009年3月以來，江西省在新餘市開展統籌城鄉經濟社會發展一體化試點工作，取得了明顯成效、形成了有益經驗。

　　主要做法

　　統籌城鄉規劃建設，以城市化帶動農村城鎮化。統籌規劃中心城區、中小城市、城鎮和農村新型社區合理佈局的城鎮體系，同步推進城市和農村的現代化，努力建設綜合性生態型現代化城市。順應城鎮化梯度推進的趨勢，在做大做強做優做美中心城區的同時，加強以中心鎮為重點的小城鎮建設，通過政策傾斜和多方支持，促使其服務功能不斷完善、産業水平持續提升、人口吸納能力顯著增強，為縣域經濟快速發展提供有力支撐。

　　統籌城鄉産業發展，以工業化推動農業産業化。依託主導産業，以工業園區為載體，培育優勢産業集群；增加科技發展投入，引導和支持産學研結合，推動創新要素向企業集聚。同時，建立現代農業科技園和高效農業示範區，推廣農業新品種、新技術、新模式；通過土地整治、基礎設施配套建設和推進土地適度規模化、集約化經營，為種養大戶、家庭農場、農業企業成為現代農業的生産經營主體創造條件、提供保障；大力推廣龍頭帶基地、基地帶農戶、産供銷一體化的經濟發展模式，重點支持農業龍頭企業發展壯大。

　　統籌城鄉就業創業服務，以市場化推進農村就業創業服務社會化。積極探索農村産權制度改革，通過城鎮戶籍制度改革、宅基地確權、土地合理流轉等，使農民的經營主體地位更加明確、農民的財産權利更加明晰，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生産要素自由流動創造必要條件；將農村勞動者按常駐地納入城鄉一體化的就業服務體系，從區到村建立就業服務網絡，實現城鄉勞動力市場統一；強化社會化服務體系建設，優化農村創業條件，培育“一村一品”産業；進一步培養農民創業精神、提高農民的創業意識和創業能力，促進新農村建設由“輸血型”向“造血型”轉變。

　　統籌城鄉社會建設，以社區化促進農村基本公共服務均等化。圍繞市縣産業聚集區建設新型農村社區，開展城鄉社區對接互動活動等，優化農村社區創業環境，推動農村社區服務業發展，逐步形成城鄉一體化的社區服務管理格局。圍繞農業和農村經濟發展的需要，開辦“創業大學”，加強對專業大戶、家庭農場經營者、農業企業經營者的培訓，把他們培養成為掌握現代農業知識技能的創業者。探索建立農村創業扶持基金，積極協調金融機構為農村黨員幹部和返鄉人員創業提供小額貸款，支持農村黨員幹部帶領群眾創業致富。

　　有益啟示

　　在加快農村産業結構調整和優化升級上實現新突破。加快農村産業結構調整和優化升級，是統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化的重要途徑和基礎環節。為此，應科學規劃農村産業佈局和産業結構調整，使之與國家、省市“十二五”産業發展規劃對接；加快科技進步和科技創新步伐，把綠色、低碳技術及其産業化作為推進農村産業結構優化升級的突破口；推動全民創業，激發民間投資創業活力，支持民營企業參與國有企業改革改制，努力形成國有經濟與民營經濟比翼齊飛、雙輪驅動的發展格局；進一步壯大縣域經濟、發展農村經濟，為縣域經濟社會發展提供堅實的物質基礎。

　　在統籌城鄉就業創業和促進農村富餘勞動力轉移上實現新突破。把農村富餘勞動力轉移出來，使之轉化為新的生産力，是統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化的基本要求和必然選擇。為此，應建立促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制，使農民工在社會保障、基本公共服務以及政治參與等方面享有與城鎮居民同等的權益，為進城農民在城鎮安居樂業提供條件；穩步推進城鄉統一戶籍制度改革，讓農民享有與城市居民同等的發展權利和發展機會，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生産要素自由流動創造必要條件；在工業園區、城鎮郊區與相鄰農村之間建設新型農村社區，促進農民就近就地轉移，努力構建産業和城鎮互動發展、融合發展格局。

　　在優化農村創業和投資發展環境上實現新突破。統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化，關鍵在於通過完善基礎設施、建立基本公共服務體系、改善發展環境和提高農民整體素質等增強農村自我發展能力。為此，應以培育創業型農民為核心，以建設創業型新農村為目標，以加強創業支撐保障體系建設為著力點，優化農村創業發展環境，為農民創業“出點子、找路子、搭臺子、安梯子”；進一步優化經濟環境、加大政策支持力度，加強政府、企業、銀行之間的聯絡與互動，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，完善中小企業擔保體系，拓寬融資渠道，著力增強縣域經濟發展的內生動力。

　　（作者為江西省副省長）