昨日的專題詢問，從保障房的政策設計到開工及竣工率，從自建房到保證分配公平，各界關於保障房的疑問都被委員提及。住房和城鄉建設部等國務院有關部門負責人也就這些問題進行了回應。住建部部長姜偉新在回答詢問時表示，中國保障房建設的目標是到2020年末，絕大多數城鎮居民可以住有所居，可以住到符合文明健康要求的房子中。

　　4問　保障房類型

　　種類比較多 將並軌管理

　　Q 郝如玉委員：經過我們調研，我們覺得目前的保障性住房類型太多，能否根據公共財政的要求和保障性住房的社會需求，合理歸併保障性住房的種類？類型太多會出現價格的多軌制，歷史的經驗告訴我們這樣容易出問題。類型太多使得管理難度加大，進入、退出、分配等管理制度都難落實好，可能會造成新的不公平。

　　A 穆虹（發改委副主任）：1998年以來住房保障工作探索推進。這些年積累下來，種類確實比較多。

　　我們認為，隨著住房保障制度改革頂層設計的逐步清晰和加強規範管理的需要，有必要進行適當的歸併。首先，把廉租房和公租房進行統籌建設、合併管理。因為這兩種租賃型的住房，建設、配售、管理方式相近，區別就是保障對象家庭收入情況不同，今後可以通過實行統一的租金，同時政府進行有差異的租金補貼來解決這個問題。

　　對經適房和限價房，今後創造條件，由城市作出選擇，在規範管理的基礎上使這兩類住房適當進行並軌。

　　各類棚戶區的改造，是階段性的任務。因為有的棚戶區在城市之中，有的在城市附近，有的遠離城市，屬於獨立的工礦區，差異很大，所以目前還不具備簡單合併的條件。

　　5問　分配公平

　　騙取保障房 處罰將更嚴

　　Q 許智宏委員：現在各地在保障性住房分配中，以權謀私的情況還時有發生。我感覺，這些情況在經濟適用住房中十分明顯，各地媒體也有報道，比如經濟適用房的小區發現戶主有寶馬名車，還有倒賣經濟適用房等情況。前天姜部長的報告中講到，審批的16個城市中，分配給不符合條件的家庭僅佔2.4%，是很小的一部分。但是正是這些情況，在群眾中造成了很大的負面影響。

　　我的問題是，怎麼樣確保真正做到保障性住房分配的公正公平，來防止新的分配不公？

　　A 齊驥（住建部副部長）：保障房的公平分配問題，不單單是社會廣泛關注，作為相關的工作部門，我們也是非常關注。

　　我們通過這幾年的工作，認為下一步盡可能確保公平公正的問題。

　　比如糾錯機制。一旦發現有人騙租，有人通過不合法或者虛報信息的情況得到的話，就應發現一起糾正一起。為了嚴肅這個問題，即便沒有法律規定，如果發現某一個居民通過虛假的信息騙到了保障性住房，第一個是清退，第二個是五年之內你不再有申請的資格。我們希望，法規健全以後，可能的處罰會更加嚴厲。

　　還有就是處罰。這個處罰更多指的並不是被保障對象信息不真實，而是處罰公職人員。在分配保障性住房過程當中，如果有違法違紀，為自己的一些熟人，通過不正當的手段謀取的話，將受到處理，特別嚴重的還移交司法。

　　6問　竣工率

　　今年300萬保障房啟用

　　Q 嚴以新委員：“十一五”期間開工建設各類保障性住房和棚戶區改造房1630萬套，基本建成1100萬套，這個比例是67.5%，我們講的是基本建成，“基本”就要打個折扣，估計真正建成的60%都不到。政府不僅應該抓開工率，也應該抓竣工率以及入住率。能否報告一下開工率是多少，竣工率是多少，入住率是多少？

　　A 姜偉新（住建部部長）： “十一五”各種保障房一共開工了1630萬套，到去年年末，基本建成1100萬套，到今年上半年，初步統計，這1100萬套能夠入住85%-90%。

　　去年開工的590萬套，就包括在了“十一五”期間開工的1630萬套裏面了。去年基本建成了330萬套，其中99%都是前年結轉過來的。保障性住房建設合理工期大概在兩年半左右，所以去年開工的590萬套絕大部分會結轉到今年來進行建設。也就是説，今年加上新開工的1000萬套，實際上在建的保障性住房是1500萬套左右，規模應該是這樣的。

　　今年這1000萬套新開工的，我已經報告過了，再加上結轉過來的500多萬套，今年能夠竣工投入使用的不低於300萬套。跟你們報告我一定是留有餘地，不低於300萬套。這300多萬套也是去年結轉過來的那590萬套裏面建成的。今年的1000萬套能夠建成的很少，合理工期是兩年半左右。

　　我們今年不光是為了1000萬套能夠按時保證質量的開工，而且要保證去年結轉過來的500萬套，至少有300萬套能夠投入使用。

　　7問　自建住房

　　企業自建房納入保障房

　　Q 胡振鵬委員：有一些單位有點地有點錢，我們的政策允不允許這些單位或者機構利用自己的土地，為無住房的人解決一些住房，自行建設、自行分配？

　　A 齊驥（住建部副部長）：近年來，由於城鎮化的快速發展，也由於一些大城市房價上漲得比較快，再加上一些城市外來務工人員，不見得非得是農民工進城，造成了一些大城市的住房特別是企業職工的住房十分困難。允許獨立工礦企業和用工比較集中的企業，可以利用自己的自用土地來建設，今後更多的是鼓勵企業建立公共租賃住房的方式，就是不給産權，解決住房問題。 允許企業用自用土地建的保障性住房，不同於以往的集資建房，更不同於1998年房改以前的單位集資建的房子，最鮮明的特點包括： 第一，允許企業利用自用土地建公共租賃住房，是為了解決職工的無房住的問題，不是解決改善問題，這裡不存在著允許企業利用自用土地來建房，去解決某個級別的人住房還沒有達標的問題，這個不在政策允許之內。 第二，企業建房要納入城市保障性住房年度計劃當中去，不是説你想建多少就建多少，要按照城市的統一規定來建設。 第三，企業建的公共租賃住房的供應對象，首先是符合這個城市的住房保障對象的標準。不能由於他是這個企業職工，他已經有了房子還可以再享受，這是不行的。企業建的公租房，供應對象必須符合這個城市保障性住房的準入條件，建設的過程當中也執行統一的標準，以此儘量去減少由於企業之間狀況不一樣、擁有的資源不一樣，造成更大的不平衡。

　　8問　退出機制

　　保障房退出有三種辦法

　　Q 陳斯喜委員：對租住廉租房、公租房的居民，跟他們同住的家庭成員，收入提高以後，如何讓他們及時地退出廉租房、公租房，特別是一些家庭成員的收入提高以後，怎麼能夠使這一家退出，這種情況弄不好，將來也會出現住著廉租房、公租房，開著高級轎車的情況，這對社會的影響也是很負面的。

　　A 齊驥（住建部副部長）：現在住房部門沒有手段，如果哪個家庭突然支付能力強了，將來隨著信息系統的聯網以後比較容易掌握。但是如果有一些別的渠道，比如有人舉報了，比如非常明確地證明這個家庭已經不具備保障條件了。

　　現在地方是三種做法，一種做法是勸退，但這招不是特別靈，一般勸不出去，那麼怎麼辦呢？第二種就是提高租金，一般情況下能夠做得到。第三種做法，社會上有這方面的關注，就是你買了算了，用成本價或者略高於成本價賣給你了，因為畢竟當時你曾經是低收入，是被保障對象。但是這種情況沒有任何法律的支持，只不過是一些地方出於無奈，清不出去，租金收不上來，怎麼辦呢？就採取這樣的方式。但是在實踐當中，這種現象很少見。

　　【業內説法】

　　公租房應以收入定租金

　　業內人士表示，通過控制保障房戶型面積，引導保障對象當收入條件改善、具備了一定經濟能力後自然退出。目前，公租房採用的是市場定租，即按照略低於市場租金的原則制定，不過對於困難家庭會給予補貼。如果這些家庭在條件改善後，政府可以減少或停發補貼，按照接近市場價的租金來繳納的話，退出就容易了許多。

　　“不過從長遠看，公租房應該按照不同家庭的收入情況，來確定其繳納的租金。”這位人士説。