十一屆全國人大常委會第二十三次會議27日上午舉行聯組會議，對國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問。委員們就如何構建住房保障的頂層設計、完善基本住房保障制度、拓寬建設資金來源渠道、建立公平分配機制和質量監督體系等問題詢問了住建部等有關部門負責人。

　　雖未詳解頂層設計的具體框架，但住建部等有關部門負責人在回答詢問時透露了未來住房保障的發力方向：保障方向上將以租賃型保障房和貨幣補貼為主，監督管理側重完善公平分配和運行管理機制，財稅、土地、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個住房保障體系建設。

　　方向

　　以租賃型保障房和貨幣補貼為主

　　“住房保障這項工作的頂層設計，我們考慮第一位的還是基本保障制度的問題。在一定時期內我們國家究竟住房保障的範圍是什麼、方式是什麼、機制是什麼、目標是什麼、原則是什麼，我們認為最頂層的還是這個。”住房和城鄉建設部部長姜偉新27日在人民大會堂金色大廳回答詢問時説。

　　在他看來，從制度上和方向上對住房保障應該是以廉租住房為主和貨幣補貼為主。現在的方向也在朝著貨幣補貼為主的方向在努力和行進著。初步設想，兩三年以後，很大可能就要逐步轉到貨幣補貼為主。

　　住房和城鄉建設部副部長齊驥當天也表示，實現住有所居的目標，絕不意味著所有的城鎮居民都擁有自己的産權住房，我們的目標是使每個生活在城鎮的居民都能有適當的住房條件。對於經濟能力比較弱，靠自己的收入無力在市場上解決住房問題的這部分群體，我們通過保障性住房的方式來解決他們的住房問題。這個保障方式，將越來越多地過渡到以貨幣的補助方式、以無産權的租賃型保障房的方式來解決。

　　對於此次保障方式的明確，全國工商聯房地産商會會長聶梅生接受《經濟參考報》採訪時説，一開始我們就應該這樣做，但由於保障房建設欠賬太多，在“惡補”的情況之下，就會出現大規模建設保障房的高潮，當雙軌制逐漸平衡之後，住房保障就應該是遵循公共租賃住房和貨幣的方式。她進一步表示，貨幣補貼有一個好處，就是不用集中建設，其形式也比較多樣，比如對一定保障範圍之內的人採用補房租的辦法，另外，還可採取各種免稅的方式。

　　“這一提法與以往相比有很大的變化”，中國房地産學會副會長陳國強表示，這樣的表 態 傳 達 一 種 思路，即未來住房保障政策實現途徑和方式可能會發生比較大的變化，政府不會持續不斷的大規模建設保障房，而逐漸過渡到以貨幣補貼為主的方式。

　　上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭預計，“十三五”期間，保障房新建量將會大幅萎縮，保障房對商品住宅的衝擊主要集中于2013年至2016年，其後將衰減。他認為，貨幣補貼是保障的高級階段，效率會更高。

　　那麼，這是否意味著限價房、經濟適用房等類型的保障房將逐漸被取消呢？聶梅生認為，從長遠看，限價房、經濟適用房等應在保障房範圍中取消掉，保障房應逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當的方法界定。陳國強也認為，未來一段時間，保障房的類型需要加以簡化和規範。

　　聯動

　　財稅土地金融一攬子政策齊發力

　　“頂層設計，現在是住房和城鄉建設部在&&，涉及到發改、財政 、 國 土 、 銀 行 、 銀 監 會 、 監 察部、國家林業局、農業部、民政部等部門，這是一個聯合戰線。”姜偉新説。

　　在這場歷時近五個小時的專題詢問會上，除住建部外，發改委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監會等多部委有關負責人悉數到場，並紛紛表示將繼續齊心大力推進住房保障工作。

　　姜偉新介紹説，從目前的情況看，國家發改委、財政部今年下了大 功 夫 ， 到 現 在 為 止 已 經 安 排 了1520多億元了。地方財政今年的投入也是非常大的，今年財政部代地方發了地方政府債券，中央要求他們大部分要用到保障性住房建設當中，這解決了地方保障性住房建設資金不足的問題。

　　對於普遍關心的可持續性融資機制設計問題，人民銀行行長助理郭慶平回應説，現在主要從兩個方面入手：第一，合格的政府融資平臺應該繼續運用，這種情況下，能夠多渠道籌集資金，也能夠保證銀行貸款及時收回本金。第二，對於公租房，我們在政策設計方面把貸款期限拉長。

　　在土地供應方面，國土資源部副部長贠小蘇表示，2011年，一千萬套保障性安居工程用地已經基本實現應保盡保。今後四年，按照現在確定的還有2600萬套保障性安居工程建設的任務。按照現在每年供地 的 數 量 和 新 增 建 設 用 地 的 規 模看，確保這一部分用地應該是沒有問題的。

　　“這些主管部委能夠集體面對全 國 人 大 的 質 詢 ， 當 然 是 一 個 好事”，陳國強接受《經濟參考報》採 訪 時 説 ， “ 十 二 五 ” 只 是 剛 開始，未來保障房建設管理方面還有一系列問題需要面對，多部委相互配合出臺相應的配套政策是一項必須的工作，如果能繼續按照這樣的思路來推動這項工作肯定會對我國的住房保障起到積極的作用。

　　不過，專家也提醒説，要看到住房保障是一項系統性工程，就目前而言，還有一些問題亟待解決。拿資金來説，陳國強認為，中央應拿出更大的財力支持保障房建設，現在的投入力度應該是不足的。另外，保障房的相關稅費應與普通商品房有所區別，該免的免，該減的減，有關主管部門需提供這樣的政策空間。

　　此外，在土地供應方面，如何協調保障房與商品房的供應平衡也是一個問題。聶梅生表示，現在保障房供地不在於土地不能保證，而在於擠壓了商品房的土地供應，而緊縮的土地供應對未來房價上行有一定的壓力。

　　監管

　　完善公平分配和運行管理機制

　　一直以來，保障房分配製度的公平、公正、公開，被視為安居工程的“生命線”。然而，在現實的保障房分配過程中以權謀私的現象仍 時 有 發 生 。 對 此 ， 姜 偉 新 也 坦言，曾發生過開著寶馬去買經適房的個別現象。他透露，在住建部重點審批的16個城市中，分配給不符合條件的家庭佔比為2.4%，這些情況 在 群 眾 中 造 成 了 很 大 的 負 面 影響。

　　對此，有專家就質疑，這種情況的造成與當前政策和監督機制不完善有關。記者了解到，在完善保障性住房公平分配和運行管理機制上 住 建 部 將 有 一 係 列 的 動 作 。 比如，將進一步加強制度建設，規範申請審核和配租配售程序，並予以公開；完善保障性住房分配、使用的公眾監督機制等；此外，將進一步研究保障性住房退出等機制。

　　齊 驥 指 出 ， 在 保 障 房 分 配 環節，將做到條件公開、房源公開和對象公開。“現在很多地方是通過三級審查的方式在監督整個分配環節。此外，還正在完善退出機制、糾錯機制和處罰機制，這個處罰更多不是針對被保障對象，而是處罰公職人員。希望通過嚴厲的處罰來避免權利尋租和腐敗現象。”

　　北京陽光100置業集團有限公司副總經理范小衝告訴《經濟參考報》記者，“保障房開工後，在後續運營上和在退出機制上也應該防止出現灰色地帶。這涉及到整個保障房體系的建立，需要國家多個部門協作完成。”

　　全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻接受《經濟參考報》記者採訪時建議，“當前不僅要加強對租房市場的管理，還應該推進住房保障的立法和司法，綜合運用經濟手段和法律手段規範租房市場。”

　　除了分配環節，保障房質量也倍受關注，外界質疑在這方面一直存在上級部門監管不力的現象。全國房地産經理人聯盟常務理事陳俊告訴《經濟參考報》記者，“因為這些不好查，地方政府又沒有財力物力人力，除非上級強力要求，否則地方上既無積極性也很難動真格。”

　　姜偉新也坦言，有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建築材料，存在質量安全隱患。他表示，將督促各地確保今年1000萬套保障性住房在保證質量的前提下全面開工建設。住建部將繼續推行項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任；推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制。

　　亞豪機構市場總監郭毅表示，目前，我國的保障房建設缺少明確的成熟模式，保障房的運營、管理機制仍有待完善、健全，雖然加大問責制釋放了積極的信號，但還應通過細化的政策來確保在實際操作中能夠不變形、不走樣，切實起到監管屏障的作用。