金秋十月。

　　黔南古城甕安從又一個黎明中再次醒來。

　　為人民服務——鐫刻在縣委辦公樓門前影壁上的五個大字，在旭日輝映下金光閃閃，分外醒目。

　　這是中國共産黨人的高尚情懷、執著追求和堅定信念。

　　對甕安人來説，經歷了3年前那場嚴峻風波，這五個字更加具有字字千鈞的分量。

　　化“民怨”為“民願”

　　——毋忘情為民所繫

　　2008年，對甕安而言是個特殊的年份。

　　兩件大事讓甕安人刻骨銘心——

　　年初，一場百年不遇的雨雪冰凍災害突然襲來。交通中斷、供水中斷、電力中斷，甕安成為一個孤島。

　　雨雪交加中人們看到，縣委一班人帶領廣大幹部走家串戶，為群眾送去糧食、蔬菜和煤炭等急需物品，排憂解難，共渡難關。

　　“2008年初，甕安縣領導班子在群眾中的威信一度較高，主要因為GDP較快增長，抗冰雪立功受獎……”甕安縣原副縣長張仁德向記者回憶道。

　　然而，誰都未曾想到，僅僅時隔半年，一場比冰雪災害更為嚴重的災難驟然發生。

　　而掀起這場風暴的“蝴蝶翅膀”，僅僅是一起意外偶發事件。

　　2008年6月28日，因7天前一名中學女生在縣城西門河大堰橋處溺水身亡，有關方面處置不當，加之各種謠言四起，引起死者親屬和群眾強烈不滿，進而引發大規模群體事件，直至一場大火燒向縣公安局、縣委、縣政府的辦公大樓……

　　面對映紅夜空的熊熊烈火，在場許多幹部群眾都痛心疾首地流下淚水。

　　“這起事件看似偶然，實屬必然。對此，甕安縣委縣政府、縣公安局等有關領導幹部負有不可推卸的責任。”當時的省委負責人一針見血地指出。

　　作為甕安事件的第一責任人，縣委書記王勤在一週之後被免職。與接任者交接時他流淚了。不僅因為愧疚，也因為對這片工作和生活過10年之久的土地的眷戀。

　　至今談起王勤，從幹部到群眾，對他主政甕安時取得的經濟發展給予了實事求是的評價。

　　有這樣一組數據：甕安從2000年至2007年GDP從11．4億多元增加到21．9億多元，翻了近一番；財政收入從6682萬元增加到2．4億元，增長近3倍。

　　可是，就在經濟快速增長的數字背後，卻掩蓋著不少深層次矛盾：社會建設投入偏低，民生欠賬越來越多；幹部作風問題突出，幹群關係比較緊張；治安狀況嚴重惡化，警民矛盾日益凸顯……

　　特別是由於忽視了社會管理，當地黑惡勢力猖獗，幫派組織橫行鄉里，群眾嚴重缺乏安全感。

　　當地流傳這樣一句順口溜：“好人散了夥，壞人結了幫，治安搞不好，難以奔小康。”2007年的有關調查統計表明，當地群眾的安全感僅為59％，在全省列居後位，全州倒數第一。

　　甕安不安。

　　更為嚴重的是，幹警隊伍中少數人竟與黑惡勢力沆瀣一氣，嚴重損害了政法機關的公信力。

　　“628”事件中，死者叔叔被與他發生口角的民警指使黑幫成員毆打一事，就是整個事態演變因果鏈條中最為關鍵的“多米諾骨牌”。

　　“執政黨最大的危險就是脫離群眾。”“628”事件後臨危受命的縣委書記龍長春尖銳地指出，作為黨的領導幹部，全心全意為人民服務的宗旨必須始終裝在心中，印在腦子裏。否則，就要付出慘痛的代價。

　　龍長春上任之初，就將寫有“為人民服務”的屏風立在縣委辦公樓門前，讓黨的宗旨重新確立起來。

　　人民，是我們黨的根基所在、血脈所在、力量所在。

　　如果根基動搖了，血脈割斷了，大地之子“安泰”還會有無窮的力量嗎？

　　從2008年7月4日走馬上任，龍長春至少在半年時間裏，用他的話説，基本上成了“信訪局長”。“那時，無論是在辦公室辦公還是在會議室開會，總是被排成長隊的上訪群眾堵在門口。”

　　多年來，甕安因礦群糾紛、水庫移民搬遷、房屋強制拆遷、企業改制等社會矛盾導致的信訪量逐年上升，而辦結率僅為18％。

　　積案過多，積怨過深，積重難返。

　　要想化解民怨，就要敢於直面矛盾。新一屆縣委領導在全縣組織開展了縣委書記大接訪和機關幹部巡訪、千名教師家訪、公檢法司“四長”聯訪、鄉鎮幹部走訪等“五大訪活動”。

　　當年7月11日上午，“縣委書記大接訪”在縣人民廣場拉開大幕。9點不到，上訪群眾已達200多人。

　　這一天，龍長春接訪並處理了88起上訪。

　　殘疾人楊傑，幾年前一直靠開電動摩托車謀生，可在縣城取締非法車輛的行動中，車被沒收，生活沒有了著落。想憑一技之長擺個修鞋攤，手續卻總也辦不下來。

　　“你的要求合情合理，這個困難我一定幫你解決！”聽了楊傑的傾訴，龍長春立即責成城管局予以落實。

　　3年時間，龍長春接訪並簽批督辦的各類信訪案件有1000多件，辦結回復率為99．6％。全縣信訪量從2008年的2000多起下降到2009年的600余起，2010年降至60多起。

　　與此同時，一場聲勢浩大的打黑除惡專項行動也迅速展開。長期稱霸一方的“玉山幫”等20多個黑惡勢力團夥被一網打盡，300多個犯罪分子受到法律嚴懲，9名充當黑惡勢力“保護傘”的國家機關工作人員被依法審判。

　　大火，讓甕安的共産黨人警醒起來！

　　廣大黨員幹部紛紛深入基層群眾，問需於民，化解民怨。公安幹警也進村入戶，與農民同吃同住同勞動。

　　“子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。”

　　據貴州省統計局測評，2010年甕安群眾安全感為96．95％，全省排名第三、全州第一。

　　今年國慶長假後的一天夜晚，記者在距“628”事件事發地500米處的渡江廣場看到，華燈璀璨、舞樂聲聲，人們有的翩翩起舞，有的悠閒散步……

　　“甕安變化真是太大了！”記者與劉女士攀談。她感慨地説，過去誰敢晚上出門？更不要説挎著提包在街上散步了……

　　民怨解則民氣順，民氣順則天下安。

　　和諧穩定為甕安的發展創造了條件。在縣城北部記者看到，機聲隆隆中，35平方公里的工業園區已經破土動工，生物發電、磷化工等10余個重點項目也已啟動，預示著甕安更加美好的未來。

　　甕安的“甕”字，由上面一個“公”，下面一個“瓦”字組成。現任縣委書記陳昌旭對此的解讀寓意深刻：

　　“公”就是要堅持立黨為公；“瓦”代表民居、代表老百姓。只有“公”字當頭，我們黨才能贏得人民擁護，才能永遠立於不敗之地。

　　是的，共産黨人的道理千條萬緒，歸根結底就是一句話：永遠同人民在一起！

　　從“民生滯後”到“民生優先”

　　——堅持利為民所謀

　　甕安是紅軍長征經過的地方，留下不少紅色標語。

　　在“猴場會議”舊址，記者看到院墻上“打土豪，分田地”的標語字跡猶存。

　　內容鮮明且通俗簡潔：前一句講的是反對階級壓迫，後一句講的是解決民生問題。

　　民生緊連民心。窮苦人正是從民生的角度懂得了為什麼要革命的道理。

　　而國民黨不懂這一點。所以失去了民心也丟掉了江山。

　　打天下，取決於民心向背。

　　坐江山，靠的是天下歸心。

　　在甕安採訪，“農民兩佔鄉政府”的故事，很有些發人深省。

　　2009年初夏的一天，幾十名庫區移民怒衝衝來到龍塘鄉政府上訪，為自己的生計討説法。中午吃飯時間到了，便闖進食堂，徑自淘米做起飯來……

　　江界河村的村民反映，70多年前，紅軍長征時為我們老百姓打土豪、分浮財、發糧食、送鹽巴。可現在因為要移民搬遷，群眾生活困難誰來解決？

　　300多戶世代居住在江界河畔的村民不願離開生養自己的土地。因田被水庫淹沒後沒有了糧食和收入，一些人便到鄉政府自己做飯，還頻繁到縣裏、省裏甚至北京上訪。

　　事發第二天，龍長春趕到龍塘鄉江界河村。他走進移民用木板臨時搭起的簡陋住房，逐家逐戶走訪，當面聽取群眾訴求……

　　縣委決定，尊重村民的意願，對願意搬遷的補償到位；對故土難離的後靠安置，不再強遷。同時組織縣領導幹部對52戶後靠移民逐一實行“包保”。

　　鄉黨委書記李飛告訴記者，對尚未搬遷的30余戶移民採取分流安置，有的經營果園，有的搞旅遊開發，有的從事養殖業……

　　於是，在昔日農民搶佔食堂淘米做飯的龍塘鄉政府，記者看到的是另一番景象：

　　農民剛剛收穫的金黃稻穀鋪滿了寬敞平坦的院壩，一些農民正忙著翻曬。村民李文銀老漢告訴記者，這是鄉幹部為方便農民晾曬稻穀，主動把停車場騰了出來。

　　同一地點，兩樣景象，折射出黨群幹群關係的深刻變化。

　　“以前總覺得貧困地方主要是發展不夠的問題”，在龍長春看來，還必須統籌兼顧好經濟建設與社會建設、改革發展與社會穩定等關係。

　　甕安近些年GDP和財政收入增長較快，但用於改善民生的卻明顯滯後。經濟發展與社會建設一條腿長一條腿短。用老百姓的話説：“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺。”

　　怎麼辦？

　　“這些年在民生建設上欠賬太多，我們欠老百姓的，就是砸鍋賣鐵賣褲子也要兌現！”

　　縣委常委會上，龍長春力排眾議，説服大家拿出3600萬元用於解決1400多名下崗職工安置問題，並投入1．4億元緩解教育資源緊缺狀況。3年來，縣財政民生投入從2008年的4．8億元增加到2010年的8．9億元。

　　民生投入增加了，會影響發展嗎？

　　“不會！”龍長春肯定地回答。

　　道理並不複雜。

　　實踐證明，只要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的科學發展觀，發展不但能更快，而且會更好。

　　徵地拆遷難是城市改造中最棘手的問題，搞不好就會引發社會矛盾衝突。甕安事件的發生，就與此關係密切。

　　然而，自2009年甕安縣委縣政府提出“新舊並舉，東改西擴，北推南移”的縣城發展戰略3年來，涉及4000多拆遷戶卻無一上訪。

　　原因何在？

　　四個字：讓利於民。

　　具體政策措施是：實行“拆一還一，結構陳新不補差”的補償原則。將土地徵收補償標準從25元/平方米，提高到43．09元/平方米。

　　執政理念決定發展思路。思路一變矛盾迎刃而解。

　　“堅持科學發展觀不能僅停留在紙面上、口頭上，”龍長春説，“而必須落實在行動上，體現在群眾最關心最直接最現實的利益問題上。”

　　中國共産黨之所以具有先進性，最重要的就是她毫無一黨之私，全心全意為最廣大人民謀利益。

　　——這是我們黨始終不渝的宗旨，也應成為每個共産黨員永遠堅守的信念。

　　變“替民做主”為“由民做主”

　　——牢記權為民所用

　　“路修好了，可村裏的廁所太臟，廚房設施太落後……”從廣東打工歸來的青年農民張榮華説。

　　黨員何清學接過話茬兒：“改廁、改廚是個好主意，我們還要搞沼氣，把廚房貼上瓷磚，過上城裏人的生活。”

　　10月10日下午，記者在嵐關鄉嵐關村何清學家門前的院壩上，目睹了村民代表以“一事一議”方式進行民主決策的過程。

　　讓人民群眾自己管理自己的事——這是甕安人從慘痛教訓中獲得的財富。

　　王勤至今記得，2005年歲末的一天，由於當地在構皮灘水電站庫區移民問題上方法簡單，強行要求搬遷，引起群眾不滿，時任縣長的他被情緒激動的村民扣留，兩天后才被解救出來。

　　讓人民當家做主，這是中國共産黨人始終追求的理想。紅軍長征途中建立的第一個人民自己的政權，就誕生在甕安這片紅色土地上。

　　1935年1月12日，紅軍在被打倒的土豪家門前召開大會，宣佈成立了桐梓坡農會。當地農民第一次手握大印，當家做主，執掌政權。

　　70多年後，同樣是在桐梓坡村，當地農民又率先開始了“一事一議”的民主實踐。

　　“這連村通組的路太差了，商販不願進村收豬。”59歲的養豬戶譚振賢講起這條路就心生煩惱。

　　“這條小土路大車難通行，還有一道深溝橫在村頭，娃兒們上學要繞路。真得好好修座橋了。”譚振賢的話引起村民的強烈共鳴。

　　2009年3月，村民們第一次以民主、自願的方式，作出了投工投勞建橋修路的決定。

　　村支書王世村告訴記者，橋修好這天，村民們像過節一樣聚到一起，商議給這座橋起個名字。有的説叫“連心橋”，有的説叫“致富橋”，最後大家決定：叫“感恩橋”。

　　“通過‘一事一議’，不僅改變了農村面貌，也密切了黨群幹群關係，同時推動了基層民主建設。”王世村説。

　　“感恩橋”不長，僅有十幾米。但它卻丈量出基層民主建設的發展歷程。

　　無論歷史還是現實都在昭示：民主是理想，也是實踐。需要制度，也需要細節。

　　“千里之行，始於足下。九層之臺，起于累土。”正是這點點滴滴的積累，像一塊塊基石支撐起共和國民主政治的大廈。

　　從大亂到大治，從民心失落到民心重聚，甕安在痛定思痛中浴火重生。

　　站在烏江峽谷，翻捲的激流挾著歷史的風雲撲面而來。

　　歷史不會簡單重復，但往往會有驚人的相似——

　　70多年前，被敵軍圍追堵截的紅軍曾在這裡絕處逢生，轉危為安。

　　70多年後，甕安的基層政權也經歷了一次生死攸關的嚴峻考驗。

　　滔滔江水，驚濤拍岸，仿佛訴説著那發人深省的千古警訓：水可載舟，亦可覆舟。

　　在新長征的路途上，也還會遇到各種“烏江天險”。

　　但只要我們始終把人民放在至高無上的位置，就一定能闖關奪隘，到達勝利的彼岸！

　　（新華社貴陽10月23日電）