地方債涉及地方財政收支等方面 IC供圖

　　流傳多時的“廣東、浙江等地年內試點地方政府自行發債”的消息，終於在昨天下午得到證實。據財政部網站消息：“經國務院批准，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。”財政部還制定並同時公佈了《2011年地方政府自行發債試點辦法》。

　　昨天下午，羊城晚報記者第一時間連線廣東省財政廳，該廳有關人士表示：我們也是下午才收到這個正式文件。不過，據了解，早在今年7月份，廣東省財政廳已在做廣東試點自行發債的方案，並向廣東省政府報送走相關法律程序。

　　廣東為何能成為首批試點

　　今年以來，關於地方政府負債水平居高、地方政府財政收入緊缺等話題一直為社會各界關注。此時，國家宣佈試點地方政府自行發債，是在為這些地方財政緊急“輸血”嗎？

　　“在債券市場，大家只看發債人的信用度、償債能力，地方政府自行發行，關鍵是地方財力有能力保證債券償還。能進入這個試點範圍的地方，起碼要具備兩個條件、缺一不可：一是地方經濟實力或者財政實力較強；二是這些地方對發債募集資金的投向方案得到上面的認可。”中信建投債券分析師張凱釙昨天在接受本報記者採訪時分析。

　　由此，張凱釙預計，接下來，地方經濟和財力也較好的山東、遼寧等省也有望進入試點名單。

　　昨天，廣東省財政廳在回答本報記者的提問時也表示，廣東財政收入已連續20年位居全國首位，具有較強的還本付息資金保障能力。另外，廣東還有融資平臺經驗可以借鑒，目前已有的交通、水利、中期票據等多個省級融資平臺的運作管理經驗，為廣東自行發債提供了豐富的實踐管理經驗和一定的資源支持。

　　粵69億地方債投向三領域

　　據了解，這次四省市是自行發債，而自行發債與自主發債有區別。地方自行發行政府債券，是中央代發地方政府債券與地方自主發債之間的一種過渡方式。

　　自行發債是指發債規模和債券期限由國務院批准核定，地方自行組織發行。而自主發債指的是“項目自主、發債規模自主、發債用途自定、償債自負”。

　　據廣東省財政廳介紹，這次廣東省(不含深圳)自行發行地方政府債券額度為69億元，債券期限為3年和5年(各佔國務院批准的發債規模的50%)；發債募資主要投向三大領域：將按財政部要求，用於廣東省保障性安居工程建設、貫徹中央擴大內需項目的地方配套以及部分省重大項目。

　　具體説來，按照財政部要求，“債券資金使用安排要按照中央經濟工作會議精神，重點用於完成在建項目，嚴格控制用於新上項目”；“必須優先用於保障性安居工程建設和其他中央投資公益性項目地方配套”；“足額配套後債券資金尚有剩餘的地區，要重點用於地方政府融資平臺公司主要依靠財政性資金償還債務的公益性在建項目”等。

　　廣東何時啟動自行發債

　　廣東省財政廳表示，由於地方政府債券的發行涉及面廣、影響度大，不僅涉及地方財政收支，而且涉及宏觀經濟、資本市場、政府治理等各個方面。因此，省財政廳已根據財政部的要求，認真部署安排了這次自行發債工作。

　　據了解，目前廣東自行發債的各項前期準備工作正在穩步、有序開展中。該廳已成立了以財政廳廳長為組長的廣東省財政廳自行發債工作組，並將按照財政部的有關意見，以財政部記賬式國債承銷團為基礎，選擇不多於20家承銷商組建本省(市)政府債券承銷團，以新發國債發行利率和國債收益率為定價基準，通過承銷或招標方式確定債券發行利率。

　　地方債券能吸引民間資本

　　地方債務問題專家、廣東當代經濟研究中心主任楊正滸此前在接受本報記者採訪時表示，允許地方政府自行發債，可以把原來不規範的地方政府借債行為納入到公開透明的監管渠道，是一個進步。但他擔心，地方政府自行發債缺乏硬約束。

　　對此，廣東省財政廳表示，廣東試點自行發債有三個“有利於”：

　　一是有利於提高地方政府融資的透明程度和規範性。通過地方政府債券形式融資，有利於加強對地方政府債務的規範管理，省級財政通過自行發債獲取項目資金再轉貸地市，可以規範地市政府的融資行為。

　　二是有利於提高地方政府債務的償付能力。地方政府債券籌集的資金納入預算管理，資金分配計劃報人大審批，有明確的還款來源，將促進地方政府債務管理的良性循環。

　　三是有利於廣東金融市場發展。地方政府通過發行地方債，需要與金融管理部門及金融機構密切合作，有利於促進地方金融業的發展。同時，在當前資本市場前景不明朗、民眾及投資機構投資渠道單一的情況下，信用評級高的地方政府債券的發行有助於吸引民間資本，穩定金融市場。

　　此次發債，是否會加大廣東地方政府負債水平？對此，廣東省財政廳沒有回答。不過，2010年5月，廣東省財政廳工貿發展處有關負責人在向來粵的全國政協專題調研組彙報情況時透露過，2009年至2010年上半年，廣東省各級財政負債3000多億元，以廣東地方債務率(債務餘額與可支配財力之比)，即3000多億元與2009年全省一般預算收入3649億元之比，尚不到100%，處於這一警戒線之下。同時，廣東地方負債率(負債餘額與地區生産總值之比)，即3000多億元與2009年廣東地區生産總值39081多億元之比，也不到10%，仍處於該警戒線之下。

　　背景資料

　　2009年，為應對國際金融危機，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，根據預算法特別條款規定，國務院決定，在規模控制的前提下允許地方政府發行債券，以各省份和計劃單列市政府為發行和償還主體，由財政部代理髮行並代為還本付息並支付發行費。

　　現在，國務院決定四省市地方政府自行發債，更多地強調了地方政府還本付息的主體責任，地方政府成為地方政府債券的真正債務人。自行發債從中央代發向地方自主發行過渡的嘗試，是強化地方政府債務責任的必然趨勢。

　　文/羊城晚報記者 嚴麗梅