人民網北京10月17日電 （記者常紅）“中郡縣域經濟研究所”今年公佈第十一屆“全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”、“中國中部百強縣(市)”以及“中國西部百強縣(市)”等評比榜單，出現了17個國家級貧困縣。新華社報道稱，評比中還存在不少縣市通過向中郡所交合作收費以提高自己在“百強縣”榜單的名次。

　　此前，人民網曾推出報道“有多少百強縣是國家貧困縣？”，分析了2011年“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”名單，發現國家級貧困縣共有三個，分別為內蒙古自治區準格爾旗和伊金霍洛旗，以及陜西省府谷縣。2010年的全國百強縣名單中的貧困縣除了2011年的三個縣之外，增加了陜西省靖邊縣；2009年，準格爾旗、伊金霍洛旗以及靖邊縣仍在全國百強縣的名單之中，不過沒有了陜西府谷縣。

　　以上評定的“百強縣”與“貧困縣”頻頻出現的“交集”現象，引發公眾的關注和質疑。此前，中郡縣域經濟研究所所長劉福剛接受人民網記者採訪時堅稱：我們有嚴格的考核評選指標，我們不向參與評價的縣收取任何費用。但是，新華社通過調查，近期曝光了百強縣評比收費的情況的確存在。

　　為何能入“百強縣”榜單　“貧困縣”迷惑不解

　　“百強縣”榜單中，有些貧困縣狀況實在無法和“百強縣”扯在一起。據新華社記者調查，“西部百強縣”之一的重慶開縣的貧困情況觸目驚心：北部山區一些村民的土墻房在秋雨沖刷下，有的已經出現垮塌，有的積水、漏水嚴重。苦草灣村等幾個大村的平均海拔都超1600米，村民吃水難，仍靠自掘水池積雨水過活。由於公路不通，學生只能走路或騎馬上學。

　　當得知開縣入選“西部百強縣”的消息，該縣統計局一位基層幹部直呼這是笑話：“開縣現有112個市級貧困村，佔總數的1/4，貧困人口14.2萬人。”

　　入圍“中部百強縣”的河南省固始縣是“國貧縣”，人口約170萬人，是人口大縣。2010年本級財政收入4.3億元，支出約25億元，差額部分依賴中央財政轉移支付。固始縣財政局黨委書記董平對該縣入圍“中部百強縣”非常不解。“固始縣本級財政收入只能保證全縣教師工資，如果沒有中央轉移支付，我們連公務員工資都保證不了。”

　　固始縣統計局一位幹部説，“中郡所”每年都邀請該縣加入評比，“但同時他們要求我們購買數十套標價380元的《縣域經濟年鑒》。我們辦公經費都緊張，哪有錢買書？”

　　國家統計局停止百強縣評定 中郡研究所“繼續”

　　據記者了解，官方的“百強縣”的評比已停止四年。從1991年開始，國家統計局主持發佈“全國縣市社會經濟綜合指數前100名評比”，簡稱“全國百強縣評比”。2007年，該評比中止。而“中郡所”仍然舉辦“百強縣評比”，與原先官方評比極易混淆，致使不少縣市誤以為這是有關部門的評比而上當。

　　新華社和京華時報報道稱，“記者致電‘中郡所’工作人員朱先生。他透露説，有不少縣市希望提高自己在‘百強縣’榜單的名次，這就需要合作收費。‘中郡所’官網有‘縣域經濟論壇’‘縣委書記和縣長論壇’‘地市州盟’等多個欄目，平時會策劃專題報道，收費標準從幾千元到數萬元不等。”

　　“中郡所”究竟是個什麼樣的機構？自稱“中國縣域經濟第一所”的“中郡所”並無主管部門。北京市工商部門提供的資料顯示，該所其實是一家普通公司，工商註冊全稱是“北京中郡縣域經濟諮詢所”，而非對外宣稱的“研究所”，註冊時間是1998年，註冊資本10萬元。

　　“中郡所”官網顯示，“百強縣（市）評比”從2006年第六屆開始，首次出現並列第一，此後並列名次不斷疊加；在2008年至2011年的榜單中，“百強”名單均被塞進一百二三十個縣市。

　　媒體曝光中郡縣域經濟研究所存在收合作費評“百強縣”或提高在“百強縣”中排名情況，可否屬實？記者就此致電該研究所所長劉福剛核實，他同意書面回應此事，隨即便挂了電話。記者次日再多次電話詢問結果，均不再接聽。

　　擅自評比違反規定　專家：理應叫停或清理

　　民間機構到底能否進行相關的評比？關於有一位網友説，中郡所不具備“統計資質”的問題，劉福剛表示，“我們只是根據公開的統計數據作分析工作，而並非作統計，而且這並非法律上的專業術語；而在國外，有很多專門做諮詢服務的公司，都沒有官方背景，由民間機構做專業分析應該值得鼓勵。”

　　因為南方一家媒體在文章中援引了網友的話，劉福剛當時還準備與該媒體打“筆墨官司”。

　　在談到百強縣評比時，劉福剛説，“我們也沒有公佈排名，只是根據排序，外界可以自行測算出前一百名的位置。”

　　貧困縣依然“窮”，卻被“中郡所”評定為“百強縣”。對此，中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋向人民網記者表示，“國家有規定，無論官方或民間，任何一個機構都不能擅自開展評比。未經批准的評比，都是違反國家有關規定的。”

　　“‘中郡所’這樣一個民間機構，其數據來源不清，結果並不可信，類似這樣的機構應當在清理之列。”劉迎秋表示，我們應對那些不詳不實編造套取市場謀利的不道德行為做些調查分析，不是政府制止就能解決的，要讓人們充分認識這種現象，不去輕信，方能治本。”

　　“有些調查是需要通過統計局認可批准。不能隨便電話要些數據就排名。對那些行政上沒有主管部門的公司或研究所，工商局如果監管不到位，就容易成為一個管理真空，需要依靠社會和媒體進行監督。”劉迎秋説，“弄虛作假行為，要堅決追責。”

　　“國家現在不讓做排名評比，併發文進行了嚴格規定，應儘量淡化這種排名。”原國家統計局副局長林賢鬱持有同樣觀點，“地方政府不要總拿數據為導向，這是最大的錯誤。對於缺乏調查的數據，政府不能視之為權威數據來評價。”

　　“國家有縣級的統計數據即‘縣卡’，這是縣級國民經濟綜合發展情況的報表。“百強縣”採用評定指標和評定方法，未經權威門部認可，這些指標很難評判其權威與合理，結果只能參考。”林賢鬱認為，民間機構的評定的權威性要依靠數據來源和評定方法的科學。“中郡所評定百強縣完全是一種民間行為，其評定的數據來源尚不清楚，所得出的民間信息資料，只能是參考，不足以作為國家層面的對縣裏工作的評價或決策。”

　　林賢鬱還表示，國家統計局的統計數據由國家的相關制度得以保證，是權威和可靠的。民間機構信息來源不清，其統計評定的結果缺乏權威。“民間機構不受《統計法》規範，《統計法》只約束國家省、地、縣、鄉鎮統計機構的統計活動。對民間企業的統計，目前尚無一套完整的管理辦法，民間活動又太多，民間統計機構的法人應該自覺遵守一些法律、規章、政策、紀律等。”

　　“中國百強縣”冠以“中國”字樣並無審批

　　記者了解，評比未經批准不得冠以“中國”“中華”等字樣。然而“中郡縣域經濟研究所”所評定的“全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”、“中國中部百強縣(市)”以及“中國西部百強縣(市)”並無獲得任何部門的審批和認可。

　　中郡所所長劉福剛説，“我們不需要獲得哪些部門的審批和認可。”

　　2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《評比達標表彰活動管理辦法(試行)》，年底成立了全國評比達標表彰工作協調小組。關於評比的審批，相關規定指出：嚴格按批准的項目內容開展評比達標表彰活動，未經批准不得變更、不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣。嚴格遵守財經紀律和財務規定，主辦單位不得以任何方式向參評單位和個人收取費用或者變相收費。

　　黨中央、國務院高度重視規範評比達標表彰活動工作。黨的十七屆四中全會提出要大力清理檢查評比達標表彰活動。2011年的政府工作報告再次強調要清理規範各種評比達標表彰活動。

　　2006年至2009年期間，由中紀委&&，人力資源和社會保障部等部門參與，全國共清查出各種評比達標表彰項目148405個，保留了4218個項目，總撤銷率為97.16%。目前，保留項目已經向社會公佈，評比達標表彰活動過多過濫問題得到有效遏制。

　　關於評比的審批權，審批實行中央和省(自治區、直轄市)兩級審批制度，審批權限不得擅自下放或者變相下放。黨中央、國務院負責審批中央和國家機關、人民團體、有關社團的評比達標表彰項目以及各省(自治區、直轄市)的省級評比達標表彰項目。各省(自治區、直轄市)黨委、政府負責審批本地區省級以下評比達標表彰項目。