航海法專家解讀如何防範“湄公河慘案”——

　　湄公河流域各國應共建快速反應隊伍聯合巡航

　　10月5日，搭載13名船員的中國貨船“玉興8號”和“華平號”遭到不明身份武裝快艇劫持，震驚全國。儘管湄公河金三角地區一帶的治安早有“惡評”，但劫持殺害所有船員，仍被一位當地經商人士稱為“10餘年來的首次”。

　　誰來保障中國船員在湄公河上的安全？如何保障？連日來，這成為船員及其家屬之外，中國公眾心中一個共同的問號。

　　“作為一條國際河流，湄公河上‘保平安’本身就困難重重。”在東南亞地區有著16年航行經驗的范中洲船長，今天在接受中國青年報記者採訪時表示。他的另一個身份是大連海事大學航海學院副教授，在海盜防護研究中心從事“反武裝劫持”問題研究近兩年。

　　他和上海海事大學法學院教授、通航法專家胡正良均認為，要“亡羊補牢”，確保湄公河上中國船員不再屢遭類似禍端，除查明真兇、嚴懲兇手外，“需要合作打擊犯罪機制和貨船的技術設備更新‘雙管齊下’、‘軟硬雙施’。”

　　湄公河上為何“難保平安”

　　據媒體報道，湄公河金三角地區一帶搶劫貨船案件近年猛增。西雙版納州官方曾對外宣稱，今年以來，事發水域前後發生的遇劫事件，大小加起來接近50起。有雲南當地船主統計，70%的貨船曾被劫持過，這條黃金水道儼然成為了“索馬裏”。

　　湄公河上為何“難保平安”？范中洲船長表示，除了金三角地區的販毒歷史淵源外，湄公河作為國際河流的特殊性，也是一道躲不開的坎兒。

　　數據顯示，湄公河在緬甸段有265公里，老撾段1987.7公里，泰國段976.3公里。

　　“湄公河是一條流經東南亞多國的國際河流，按照現行規範，通航水域屬於哪個國家的領水，安全就應該由哪個國家管轄。”范中洲船長表示，“而現在‘保平安’的最大困難，也許是位於金三角的鄰國，由於政治環境不穩定、國力所限和經濟相對落後，難以根據本國的國內法，對國際河流進行有效的監控和管轄。”

　　胡正良教授也向記者證實，各國如何保障“自家院裏”這段河流的安全，由於國際上並無統一的模式，多由各國自己決定。

　　“比如，在我國的內河和港口水域，有一套單獨的公安系統，有相應的航運和港口公安局。”胡正良教授説，但是出了我國境內，各國用什麼機構、方式來監管，多屬於內政問題。當一國不能很好地履行職責時，“就造成了現在這種對該水域管理不到位、乃至失控的局面。”

　　此外，范中洲船長分析，國際河流上的船舶易遭劫，也有技術原因。“國際河流上的船舶與海船不同。後者一般裝有雷達，能及時發現四週20多海裏面積內的可疑船隻，但河船一般而言噸位較小，船速不快，幹舷較低，當發現武裝劫持人員再採取措施時，有時候連報警都來不及。”他告訴中國青年報記者。

　　“這也讓武裝劫持人員幾乎不受天氣的影響，特別容易登船，也容易離開劫持現場，不容易被抓獲。”

　　在保障國際商船和船員的安全方面，針對國際河流的立法相對滯後，或許是令武裝劫持人員猖獗的又一原因。

　　范中洲船長告訴記者，目前相關領域的法律，雖然有1974年《國際海上人命安全公約》、1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》和2002年《國際船舶和港口設施保安規則》(即ISPS規則——記者注)等，“但是，ISPS規則適用於500總噸以上的海船，《制止危及海上航行安全非法行為公約》也僅適用於海上船舶，而不適用於在內河航行的船舶及船員。”