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　　國務院修改資源稅暫行條例，石油天然氣改從價徵稅

　　資源稅改革全國推開

　　國務院10日公佈了修改後的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例將從11月1日起全面施行。

　　資源稅改革，在我國已經醞釀多年，修改後的資源稅暫行條例的施行意味著這一在我國已試點一年多的改革將向全國推開，這將對我國的相關領域産生影響。

　　背景

　　西部試點1年運行良好

　　資源稅是以自然資源為徵稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，體現資源有償開採，促進資源節約使用。我國資源稅的徵稅範圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個稅目。

　　自1994年《中華人民共和國資源稅暫行條例》施行以來，我國資源稅的徵收辦法一直是從量計徵，也就是將資源的總量作為計稅依據，但隨著我國經濟的發展，這種計稅方法已經與經濟發展和構建資源節約型社會要求不適應。

　　2010年6月，我國資源稅改革率先在新疆試點，2010年12月1日資源稅試點範圍進一步擴大至重慶、四川、貴州等西部省區市。根據相關部門的介紹，資源稅試點期間，穩步推行、運行良好。

　　根據國務院的決定，11月1日，修改後的資源稅暫行條例即將施行，這也就意味著這場我國醞釀數載的、以資源稅稅額從量計徵改為從價計徵為核心內容的資源稅改革將從試點地向全國全面推開。

　　戰略

　　抑資源浪費促節能減排

　　根據修改後的資源稅暫行條例，石油、天然氣的稅額從以前的從量計徵改為從價計徵，稅率為銷售額的5%至10%，其他五項稅目仍然是從量計徵，但對焦煤和稀土礦等的資源稅稅額標準進行了一些調整。

　　“從量計徵使得資源稅稅額標準不能隨著産品價格的變化及時調整，不利於發揮稅收對社會分配的調節作用，而從價計徵資源稅將更能發揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費。”國家稅務總局相關負責人説。

　　財政部財科所副所長劉尚希説，焦煤是煤炭資源中的稀缺性資源，稀土是重要的戰略性資源，目前國際市場對這兩種資源需求旺盛，但國內開採門檻較低，資源稅改革調整這兩種資源的稅額標準有效體現資源的稀缺性，遏制這些資源盲目開採。

　　近年來，發達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，促進保護環境、合理開發資源。在這一趨勢的指引下，我國資源稅改革無疑將促進我國的節能減排。

　　中國社會科學院財貿所稅收研究室主任張斌指出，資源稅改革是完整的資源價格形成機制改革的組成部分，在一定程度上將限制對資源的過度使用，促進節能減排，符合國家目前倡導的低碳經濟。

　　影響

　　中西部地方財政增收

　　張斌指出，目前，地方財政收入主要來源於營業稅、增值稅和企業所得稅，增值稅和企業所得稅兩個稅種是中央和地方共享稅，資源稅則完全是地方稅種，資源稅改革無疑將使地方財政收入提高。

　　“我國油、氣等資源相對集中在經濟欠發達的中西部地區，實行從價計徵使資源稅收入與産品價格挂鉤，也有利於保障地方財政收入，統籌區域協調發展。”稅務總局的相關負責人介紹。