李沅宸繪

　　【新聞背景】　　

　　江西省委、省政府近日決定，今後原則上不再新設“一票否決”事項。江西保留中央明確規定的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環境保護和節能減排等四項“一票否決”事項，將青少年健康體質“一票否決”等事項進行合併。除保留和合併事項外，其他面向基層的“一票否決”事項一律予以取消。

　　此前的3月29日，江西省出臺的關於清理面向基層“一票否決”事項的通知規定，除黨中央、國務院文件和國家法律法規明文規定的“一票否決”事項外，各地各部門要加強監督檢查，堅決清理各種不符合規定設置的“一票否決”事項或具有“一票否決”性質的檢查考核，不符合相關規定的全部予以取消。

　　清理規範“一票否決”，基層感受怎樣？不搞“一票否決”，工作如何推動？近日，記者深入鄉鎮進行了解。

　　幹部怎樣看“一票否決”

　　“什麼都重要，最後什麼都不重要了”

　　“規範‘一票否決’的確好，鄉鎮幹部拍手稱快，我們也輕鬆多了。”新建縣生米鎮黨委書記黃作霖在4個鄉鎮幹過，在基層摸爬滾打了26年，談起規範“一票否決”的意義，很有心得：“這項制度初衷就是通過挂鉤，變壓力為動力，促進地方和單位的工作上臺階，可凡事有個度，什麼都重要，到最後就什麼都不重要了。”

　　“上面千條線，下邊一根針。”黃作霖説，“計劃生育、社會綜治、黨風黨紀和信訪工作重要吧，安全生産、節能減排、食品安全重要吧，環境保護、招商引資重要吧，上級部門我們一個也得罪不起，都有硬杠杠，都有否決權，基層幹部壓力大，疲於應付各類檢查評比，身心都累。”

　　除了“一票否決”之外，每年鄉鎮黨委書記和鄉鎮長們都要跟上級黨委政府和多個部門簽各種責任狀。“責任狀就像緊箍咒，壓得大家沒心思系統考慮地方發展的大事。”黃作霖表示。

　　許多鄉鎮幹部表示，幹工作都不希望出現差錯，都不願意被人否決。但要做事情，難免出差錯。出了問題，嚴肅處理，既是警示既往，更是激勵前進，而不能一棒子打死。

　　“過猶不及！‘一票否決’過多過濫産生了極強的負面效應。”新建縣縣長黃耀華一針見血指出，重重疊疊的“一票否決”，成為沒有主次的“惰政”，實際上損害了“一票否決”的實效。“基層幹部疲於奔命應付，面子工程和形式主義是考核異化的必然産物。”

　　“一票否決”為何受青睞

　　“都想樹立本部門權威，既簡單又省事”

　　各部門為何熱衷於制定“一票否決”的規章制度呢？

　　一位幹部道出實情：“一票否決”既簡單省事，又有立竿見影的效果，因此很快被到處複製。

　　“其實，認真一想如果都用‘一票否決’，就沒有‘一票否決’了。”新建縣縣直機關工委書記熊英斌説，在制定《新建縣年度綜合目標管理考核評比辦法》時，不要動員不要點名，各單位踴躍發言，各個分管領導積極建議，都想把自己部門的工作列入“一票否決”。

　　記者在《新建縣2010年度綜合目標管理考核評比辦法（試行）》中看到，除了“社會治安綜合治理”、“人口和計劃生育”、“安全生産”三大項外，“違章建築”也被列入“一票否決”。“部門和分管領導強烈要求，沒辦法，否則工作做不好，誰負責？”給出的解釋是無奈而引人深思的。

　　實際上，即便列入“一票否決”的事項，很多也沒有更多的具體措施保證不出問題，反正文字上已經過關了，至於責任如何落實倒沒人細究。“‘一票否決’多了，反而大家都麻木了。”一位幹部説，“各部門習慣了爭著進入‘一票否決’，實際上就是惰政，另外就是找藉口檢查評比，吃拿卡要更方便。”

　　“大家都想樹立本部門本單位的權威，下基層才有分量，‘一票否決’成為代替管理的‘尚方寶劍’。”熊英斌對記者分析。

　　不搞“一票否決”會怎樣

　　“有利於卸下基層幹部重負，輕裝上陣”

　　記者在調查中發現，被濫用最多的可能莫過於招商引資‘一票否決’，在一些地方不但對所有公務員都有要求，甚至連教師也給包了任務。

　　不僅如此，許多事業單位、行業系統也競相實行“一票否決”，普通話標準與否、稅收任務完成與否、用地指標下降與否等等，不一而足。

　　“不少事項是不顧實際，不講條件，硬性壓指標。”黃作霖説，“生米鎮有區位優勢，每年的任務還可以完成，有些鄉鎮的幹部簡直痛不欲生。”

　　黃作霖認為：“省裏文件下得及時，現在可以招商選資了，生米鎮靠近贛江，如果不顧一切下任務，引來污染企業，下游省會南昌500多萬居民就遭殃了。”

　　安全生産、環境保護，現在越來越重要，但對鄉鎮幹部實行“一票否決”是不公平的。

　　“他們根本沒有執法權。”一些鄉鎮幹部反映，“上級不願意放權，定出不合理的指標向更上級邀功，而壓力則層層往下轉移。”

　　否決“一票否決”會不會影響地方政府日常運作？會不會導致工作鬆懈？

　　黃耀華認為，江西出臺的規範是科學務實的，有利於卸下基層幹部的重負，輕裝上陣，把更多的精力投入到發展經濟、改善民生上。他表示，下一步，新建縣也會調整修改相關考核方案。

　　現在，很多“一票否決”事項被取消，生米鎮黨政辦公室主任黎長生是實實在在地高興：“以後可以少寫點彙報材料了。”

　　幹部考核管理應回歸法治(專家點評)

　　“一票否決”的邏輯就是把地方、單位迫切需要解決的問題，轉化為官員的“保位”問題。列入“一票否決”的事項，如果解決得不好，職位就會不保。因此，官員會優先考慮“一票否決”事項，特別在意有關那“一票”的數字和指標。當這些數字和指標可能危及到職位，而自己暫時無能為力的時候，為保住頭頂的烏紗帽，比較有效的辦法，就是對這些數字和指標進行“加工”和改寫，這也是許多地方出現形式主義、虛假政績的原因。

　　各行政單位本身都有一套行政運行規範，有上級黨委政府的領導，有紀檢監察等各種監督機制，工作不力或者失誤導致一定後果産生，本身就應該追究責任，進行查處，是否一定列入“一票否決”，值得商榷。更何況有的責任還不是因為單位負責人的原因所造成的，而“一票否決”的對象卻直指單位負責人，這實際上是“人治”手段的體現。考核管理應該回歸常態，更重要的是積極推進依法行政。

　　華中科技大學教授 梁木生