中國消費者等待十年的“尊嚴”

　　中國汽車消費者享受到的法規保護力度遠遜於美國、日本、德國等汽車發達國家

　　文/南辰

　　近期汽車行業最熱點的新聞莫過於，為保護家用汽車産品消費者的合法權益，明確家用汽車産品銷售商、製造商、修理商的修理、更換、退貨責任，質檢總局根據有關法律法規，起草了《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定(徵求意見稿)》（俗稱汽車三包）；保監會發佈《關於加強機動車輛商業保險條款費率管理的通知(徵求意見稿)》，初步提出了商業車險制度的改革方向。

　　汽車三包是我國消費者望眼欲穿、期待多年的法規。2004年12月30日，第一版《家用汽車産品修理更換退貨責任規定（草案）》曾經露出廬山真面目，但在向社會公示徵求意見後便石沉大海。如果從第一版汽車三包法規草案起草算起，中國消費者等待汽車三包已經10年。這10年是中國汽車市場經歷兩次井噴的10年，更是中國汽車消費者等待尊嚴的10年。石沉大海六年多的“汽車三包”規定徵求意見稿重新浮出水面，與商業車險制度回應民意進行“大修”，反映了與汽車消費相關的部委加大對消費者權益的保護力度，體現了政府職能服務於民生需求的轉變。

　　2009年和2010年，中國汽車市場連續兩年成為全球最大新車市場。今年中國汽車市場增速雖然回歸理性，大幅下調，但是仍然有望保持“全球老大”的市場地位。但我們這個汽車大國消費者的幸福指數卻不高，尊嚴經常受到強勢廠家的傷害，根源在於中國汽車消費者享受到的法規保護力度遠遜於美國、日本、德國等汽車發達國家。與這些成熟汽車市場相比，我國對汽車消費者權益的保障無論是從政策的制定層面，還是現有政策執行層面都有待改進。這使很多有車家庭購車後的喜悅很快就被退換難、維修難、修車貴等問題困擾，汽車消費的良性可持續發展受到干擾。

　　筆者認為，從多個角度看，以完善各項法規政策的制定和執行為抓手，以提升國內汽車消費者的幸福感為目的的轉變都迫在眉睫。今年是“十二五”規劃落實的開局之年，對於有望衝擊年産銷2000萬輛的中國汽車業來説，做強比做大要重要得多。而這種由大到強的轉型離不開對消費者的保護，更離不開法規保護下消費者選擇帶來的優勝劣汰。

　　公安部交管局近日公佈的數據顯示，截至2011年8月底，全國機動車保有量達2.19億輛，其中，汽車保有量首次突破1億輛，私人小型載客汽車是汽車保有量實現快速增長的主要因素。這意味著以私家車為主體的汽車社會已然形成。在這種背景下，如果汽車消費者的權益仍然得不到強有力的保障，汽車社會的和諧將難以實現。

　　值得關注的是，筆者注意到，保監會與質檢總局在進行相關法規、辦法制定的時候，均秉承開門立法的態度，不但利用電子郵件、信件或傳真等多種渠道廣泛徵集民意，有的還面向社會徵集聽證陳述人參加立法聽證會。這都有助於借助民意、民智使出臺的規定更加合理、更具可操作性。

　　以消費者最關心的“關於退換時銷售商收取使用補償的條款”為例，2004年版本的草案規定，消費者向銷售商支付的合理使用補償費用的計算公式為：[（車價款（元）行駛里程（km））/1000]n%。使用補償系數n由製造商在0.5至1之間確定，並在三包憑證中明示。也就是説如果消費者購買了1輛10萬元的轎車，行駛1000公里後出現質量問題退或換車時，就要向經銷商支付500元到1000元的補償費用。而在最新版的草案中，使用補償系數n調整為由製造商在0.5至0.8 之間確定，更利於保護消費者權益。

　　但是，筆者認為，汽車三包最新版草案還有需要完善的地方。例如，草案第一條指出：“為了保護家用汽車産品消費者的合法權益,明確家用汽車産品銷售商、製造商、修理商的修理、更換、退貨（以下稱三包）責任,根據《中華人民共和國産品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等有關法律法規,制定本規定。”作為保護消費者權益的重要法律，本應明文在總則中列出，並在具體條文中得到鮮明體現的《中華人民共和國侵權責任法》在上述法規的表述中卻被“等”代替了。又如，草案規定“在整車三包有效期內，因産品質量問題每次修理時間，包括等待維修備用件時間，超過5日的，修理商應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償”，從保護消費者權益的角度來看，5日時間偏長，應當縮短為1日。

　　展望未來，隨著《汽車産品召回監督管理條例(徵求意見稿)》完成意見和建議的徵集，我國汽車召回法規的威懾力也有望升級。完善的“汽車三包”、汽車召回法規是汽車售後服務標準化推進所必需的最重要組成部分。另一方面，我國汽車製造業已經邁過汽車大國的門檻，要進一步向汽車強國轉型，也離不開完善的汽車售後服務標準和相關法規體系的建設。