住房是人類生存與發展的必要物質保證。住房屬於特殊商品，既具有一般商品的經濟屬性，又具有一般商品所不具有的社會性和政策性。上世紀90年代以來，我國進行住房商品化改革，福利分房逐步退出歷史舞臺。然而，住房具有生活保障性質，不能完全通過市場機制實現有效供給。當市場不能滿足社會中某些困難群體的基本住房需求時，政府就應當建立和完善住房供給制度，為公民提供基本的住房保障。

　　我國在探索解決城鎮低收入家庭住房問題的過程中，逐步形成了中國特色的住房保障制度體系，主要包括四個基本方面：一是住房公積金制度；二是針對中低收入群體的半市場化保障制度；三是針對困難群體的非市場化保障制度；四是針對無力支付租金的特困群體的救濟保障制度。近年來，政府積極推進城鎮住房保障制度建設，從經濟適用房、廉租房、安居房到公共租賃房、限價房，保障性住房供應體系日益完善，城鄉人居環境大大改善，人們的住房水平不斷提高。但應當看到，目前我國住房保障制度尚存在不少問題，主要是：住房保障制度覆蓋面小，發展水平較低；保障住房建設資金不足，手段單一；保障性住房受益人群定位不清，不少低收入者沒能獲得住房保障的政策優惠。

　　公共住房保障制度體系是由制度體系、供應體系、金融體系以及監管體系構成的複雜系統，涉及內容多、範圍廣。完善公共住房保障制度，應充分考慮我國的現實情況，將保障水平與保障能力結合起來，不斷滿足中低收入居民的住房需求，維護社會公平正義。

　　加強法律體系建設。目前，我國政府把公共住房保障工作放在經濟社會發展的重要位置，並積極探索發展完善公共住房保障的途徑。為了促進我國住房保障建設的順利進行，應加快相應的立法工作，以法律形式將住房保障制度作為一項關係國計民生的重要制度固定下來。

　　引導多渠道資金投入。由於我國正處在經濟社會快速發展時期，單純依靠政府的財政資金無法完全解決住房保障問題。因此，政府一方面應大力推動廉租房、公共租賃房的發展，加大對保障性住房建設的資金投入力度，努力提高公共住房保障水平；另一方面應充分發揮政策手段，引導、調動更多的社會資源參與保障性住房建設。比如，建立健全社會資金投入住房保障的政策體系，運用財政、稅收、金融等政策手段，鼓勵增量和存量保障性住房的供給；加強金融創新，建立健全各種擔保制度，通過住房貸款、農信社和聯保貸款等多種形式提高中低收入群體的購房能力；等等。

　　促進政府信息公開。在公共住房保障中，必須明確政府信息公開範圍，保證政府信息公開質量，暢通政府信息公開渠道，充分保證人民群眾的知情權、監督權。特別應將監督貫穿到決策、執行等政府管理的每一個環節，並在每一個環節實施事前、事中、事後三位一體的監督；改變當前偏重於懲罰性的事後監督，重視預防性的事前監督和過程性的事中監督，以促進政府有效履行職能。

　　（作者單位：湖南大學法學院）