中國引資政策進一步“去身份化”

　　新《外商投資産業指導目錄》或年內出臺 強調引資“三認同”原則

　　《經濟參考報》記者獨家採訪得知，即將公佈的新《外商投資産業指導目錄》顯示，我國引資政策將進一步“去身份化”，即不再根據外資身份給予優惠政策，而是強調引資“三認同”原則，即産業認同、區域認同和項目認同。

　　此前，國家發改委副主任張曉強表示，我國正在修訂的新《外商投資産業指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在徵求各方面意見的基礎上，抓緊定稿以後，即將報請國務院審批，希望能在“十二五”開局之年公佈。

　　據悉，國家發改委、商務部會同有關部門，對外商投資企業的産業指導目錄已經完成了徵求公眾意見的階段，其共收到有關商會企業、行業組織提出的260條修改意見，涉及産業目錄欄目116個。産業目錄大體分為鼓勵類、限制類、禁止類，除此之外為允許類。目前《目錄》即將報請國務院審批。

　　“我國引資政策從內外資企業所得稅並軌之時就開始進行從‘身份認同’向‘産業認同’、‘區域認同’和‘項目認同’的轉變，新《目錄》將進一步深化這種改變，推進吸引外資進入鼓勵産業、鼓勵地區、鼓勵項目的優惠政策。”對外經貿大學外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進勇接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

　　記者從商務部政研室了解到，在“産業認同”方面，年內即將出臺的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端製造業、高新技術産業、現代服務業、新能源和節能環保等産業，同時嚴格限制高投資、高消耗、低效率的項目，鼓勵外資企業在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構，鼓勵中外企業加強研發合作。

　　在“區域認同”方面，據介紹，目前中國已經開始補充修訂中西部外商投資優勢産業目錄，增加勞動密集型項目的條目，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型産業，對符合條件的西部地區內外資企業繼續實行企業所得稅的優惠政策，對東部地區外企向中西部轉移加大政策開放和技術資金配套的支持力度。

　　而在“項目認同”方面，有關專家認為，技術先進的大型項目將更受引資政策青睞。

　　“新政策將進一步強調對外資實施國民待遇的態度，過去我國在外匯存在缺口、國內資本積累和技術能力不足、亟須增加就業和産出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優惠，在稅收、土地等優惠政策下，效率比內資企業更低的外資在中國也能生存；現在前述理由已經不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認同，發改委一方面放寬對外資進入中國的管制，另一方面在政策上啟動産業認同等，以後只有高效類的外資企業才能受到鼓勵。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對《經濟參考報》記者説。

　　“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉變經濟發展方式的需求，從現在調整的情況來看，幾個給外資優惠政策的産業可以概括為高端製造業、現代服務業、戰略性新興産業。”中國社科院世界經濟與政治研究所産業室副研究員萬軍在接受《經濟參考報》記者採訪時説，上述三種産業對外資是有一定吸引力的：如我國高端製造業，産業體系相對健全，勞動力成本更加便宜，國內市場廣闊，到中國佈局符合發達國家跨國公司的投資原則，實際上，它們已經開始把高端製造部分向中國轉移了。就我國現代服務業來説，服務業在我國G D P中所佔比重不超過50%，比例顯然不夠，再加上現代産業體系需要相配套的生産型服務業，其發展空間較大。戰略新興産業則代表著未來的發展方向，其在8至10年後將變成新的主導産業，也較容易獲得外資的青睞。