新華視點：頻施“緩兵計”　督查需“加力”

　　二、三線城市限購“擴容難”追蹤

　　新華網廣州9月14日電（“新華視點”記者陳先鋒、葉鋒、趙瑞希）繼浙江台州拉開二、三線城市限購序幕後，限購名單一直難以“擴容”，近日只有浙江衢州市推出限購第四套房子的“限購令”。為揭開謎團，“新華視點”記者追蹤調查發現，目前部分二、三線城市遇到限購政策“繞道走”，試圖用“限價”代替“限購”，這個新動向值得關注。

　　那麼，樓市限購“擴容”阻力何在？破解之道究竟在哪？

　　限購“擴容”：部分地方頻施“緩兵計”

　　近日，廣東省韶關市住建局正忙於約談一些開發商，要求開發商控制新建住房漲價幅度。

　　“這是因為韶關市房價引起了國家相關部門和社會的高度關注。”韶關市住建局副局長何平良説。根據國家統計局公佈的70個大中城市住房銷售價格數據，韶關市5月份房價指數環比漲幅排名第一。

　　為此，韶關市政府近期發佈《關於採取措施穩定新建住房價格的通知》，從9月18日起，開發商如果存在“申請預售商品住房備案均價高於周邊同類樓盤半年內實際成交均價10%”等3種漲價行為，將招致暫緩備案和發放商品房預售許可證等處罰。

　　“這種限價方法規避了被納入限購名單的風險，可以説是限購大限逼迫下的緩兵之計。”廣州市社科院研究員彭澎説。根據住建部給出二、三線城市限購的5項建議標準，韶關觸及了“1月至6月新建住房價格指數月環比增幅較高、排名靠前的”等標準，理應進行“限購”而非“限價”。

　　事實上，韶關並不是近期第一個被迫提出“限價”的城市。今年7月中旬，河北廊坊市就開始行政“限價”，要求對新建商品住房預售、銷售價格進行限制；7月下旬，河北秦皇島市政府約談開發商，傳遞商品住房的銷售價格上限約為7000元／平方米的信息；山東煙臺市8月2日也出臺“限價”規定，要求部分新建商品住房銷售均價漲幅不能超過5%。

　　“儘管各地限價的內容、方式有所不同，但目前卻正在成為阻擋"限購令"落地的盾牌。”中國綜合開發研究院旅遊與地産研究中心主任宋丁説。據統計，7月份秦皇島等城市房價同比漲幅在70個大中城市中靠前，甚至部分二、三線城市房價漲幅超過台州，但這些城市卻更加青睞“限價”而非“限購”。這傳遞出地方政府試圖“限價保量”的意圖。

　　上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，由於住建部的5條限購標準具有一定模糊性，一些地方政府便以“模糊態度”應對，尋找各種理由來規避“限購令”，這種動向應引起國家有關部門重視。

　　限購阻力：“兩頭熱中間冷”的利益博弈

　　記者調研發現，當下二、三線城市限購呈現“兩頭熱中間冷”的特點，即中央政府重視、老百姓期盼，但一些地方政府卻態度消極，處於“嘴上擁護、暗中抵觸、不推不動”的觀望狀態。

　　對此，中國房地産學會副會長陳國強等學者解釋説，房價背後存在複雜的社會再分配關係，特別是涉及地方政府的經濟利益和政績訴求。地方政府是否支持“限購令”，最大壓力來源於土地、房産稅及房地産業拉動的財政收入。

　　“如果韶關實行"限購令"，當地房地産市場將會遭遇重創。”韶關市住建局相關負責人坦言，“韶關市今年承擔了14000多戶居民棚戶區改造任務，近20億元的改造資金缺口還需要市裏通過土地出讓等多渠道籌集解決。”

　　這位負責人分析説，從地方利益出發，選擇“限價”的影響較小，但“限購”會直接減少成交量，土地就不好賣了，從而危及地方財政收入，擔心地方經濟“受不了”。

　　儘管一些地方政府不希望“入圍”限購名單，但也在為能否完成年初提出的房價控制目標擔憂。一些地方官員表示，當“限價”執行不力時，再推出“限購”也不遲，否則房價過高也會被上級部門約談問責。

　　事實上，即便“入圍”限購名單，也有部分地方在“暗度陳倉”。上海同策諮詢研究部總監張宏偉説，即便在二、三線城市中率先“限購”的台州市，也是“限新房不限舊房，限市區不限郊區”。

　　與台州相比，浙江衢州市近日發佈的“限購令”更寬鬆，由“限三”變為“限四”，即在衢州市區有3套及以上房子的本地人，才不允許在市區買房。

　　而此前執行限購政策的一些省會城市，也為自己留下“鬆綁空間”。像石家莊市，限購範圍是除了正定新區之外的主城區，同時放開了戶籍制度。有關專家認為，“這是為了在滿足限購規定的框架下，保證市場的基本成交量。”

　　百姓期盼：堅守限購“擴容”　借機“深度改革”

　　限購“擴容”箭在弦上卻引而難發，凸顯當下房地産市場調控的艱巨。在京、滬、穗等地，一些市民表示，限購“擴容”給樓市傳遞了一個明確的調控信號，打破了一些開發商“調控接近尾聲”的幻想，這樣政府就可以利用目前房地産市場膠著相持的時間，抓緊研究和制定樓市健康發展的“治本之策”。

　　“這需要住建部門加快明晰限購名單出臺的時間表，不能有絲毫懈怠，防止限購政策進入疲勞期。”陳國強等學者表示，儘管與北京、上海、深圳等一線城市相比，二、三線城市限購在內容上、方式上會有所差別，但限購還是會有一定的效果。

　　“如果沒有國家及時有效的監督，二、三線城市限購很容易流於形式。”不少市民認為，主管部門應強化監察職能，避免一些城市用變相手段弱化“限購令”政策，並對調控政策落實不到位、房價上漲過快和保障房建設滯後的城市嚴格問責，限期改正。

　　“不可否認，如果僅僅推行限購政策，樓市調控只是修修補補，從長遠來看反而會把房地産問題埋得更深。”廣東房地産協會蔡穗聲會長坦言，畢竟依賴於行政手段解決市場問題，猶如“按下葫蘆浮起瓢”，只有一時之效。“必須借"限購令"換取的調控時間，加大保障房建設，加快推動房産稅、土地財政等一系列配套改革，積極尋求治本之道。”