上海市市長韓正

政務公開是政府改革突破口（人民觀點特別策劃省市領導縱論政務公開）

　　□推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創新的抓手

　　□政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創造條件，積極推進

　　□政務公開就是政府與公眾關係的一次重大調整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排

　　□從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，推進信息公開

　　□關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”

　　編者按：按照國務院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。時至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕。“政務公開”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關注的一大焦點。

　　與此同時，8月3日，中辦國辦印發《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，最高人民法院頒布《關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，這是繼2008年國務院頒布《政府信息公開條例》進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務公開、促進行政改革堅定不移的決心。

　　本版從8月11日起，結合中央精神和當前政務公開過程中的難點、熱點，在“人民觀點”欄目推出了“如何推進政務公開”系列評論，分別以《用公開透明推動改革大業》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務公開呼喚“參與型公民”》、 《以“制度供給”呼應參與熱情》為題，進行評述闡釋。

　　為進一步落實從“怎麼看”到“怎麼辦”，更好地促進政務公開，我們推出“省市領導縱論政務公開”特別策劃，約請在政務公開方面走在前列的一些省部級地區主要領導，談思路、説思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務公開方面的探索與經驗。

　　本報評論部：從2004年在全國率先出臺並實施《上海市政府信息公開規定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強音。作為政務公開先行一步的地區，您有“七年之癢”的擔憂嗎？

　　韓正：7年實踐，我們不僅沒有産生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務公開是政府自身建設和改革的突破口，推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創新的抓手，併為上海帶來了四個重要變化：

　　——促進了政府服務群眾。7年來，累計主動公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業、教育、衛生、房屋拆遷、土地徵收等內容。比如，群眾查詢就業、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網站，獲得24小時、365天的全天候答覆。

　　——強化了政府履行職責。政府辦事結果和過程的逐步公開，推動了各部門職、權、責的透明化，使政府責任具體化為對市民、企業和社會的公開承諾，易落實、可檢驗。比如，對企業設立登記審批，工商、質監、稅務部門公開承諾後，平均辦理時間縮短八成以上。

　　——推進了依法行政和管理。比如，財政專項資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

　　——有助於抑制權力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監督。我們從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進了規劃、財政預決算、行政審批、行政事業性收費、政府採購、重大建設項目等信息公開，讓群眾更好地監督政府工作。