上海外來務工人員簽下長期勞動合同。

　　張海峰攝

　　從2011年7月開始，全國人大常委會組織開展了對勞動合同法的執法檢查工作，這是勞動合同法實施3年多來進行的第二次執法檢查。全國人大常委會委員長吳邦國對此次執法檢查做出重要批示，指出此次檢查的目的是“進一步解決法律實施中存在的問題，有效推動勞動密集型中小企業和非公企業落實勞動合同規定，規範勞務派遣用工行為，推進企業建立集體協商和集體合同制度，強化勞動監察工作，保證勞動合同法得到更好實施”。

　　與2008年的執法檢查相比，此次執法檢查發現了哪些新情況、新問題？如何評價這部法律的作用？本報記者就此採訪了參與執法檢查的全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員烏日圖。

　　勞動合同法“是一部好法”

　　記者：勞動合同法實施已經3年多了，您如何看待這部法律的貫徹實施情況？

　　烏日圖：勞動合同法于2008年1月1日實施，當年就進行了執法檢查，這充分説明全國人大常委會對這部法律的重視和社會各界的關注。法律已實施3年多了，總的來看，這部法律的實施對於維護勞動者的合法權益，促進企業和用人單位依法用工和建立和諧勞動關係都起到了積極作用，表明這是一部好法，主要內容是符合實際的，主要措施是可行的，當然也存在一些需要修改和完善的地方。

　　實施中既有老問題，也有新情況

　　記者：和2008年開展的執法檢查相比，當前在貫徹實施勞動合同法方面存在哪些問題？

　　烏日圖：既存在一些老問題，也出現了一些新情況。老問題包括一些行業特別是中小企業勞動合同簽訂率低、隨意解除勞動合同及解除或終止勞動合同不依法補償、一些用人單位拖欠勞動者工資且不給職工繳納社會保險費等問題。新情況如新生代勞動者的訴求內容和反映訴求的方式發生變化，再如2008年以來勞務派遣機構迅速增長，勞務派遣存在被濫用的現象。凡此種種，説明保護勞動者合法權益，推動建立和諧勞動關係的任務還很艱巨，貫徹實施勞動合同法還必須進一步加大力度。

　　相當一部分勞動者對法律的了解比較少

　　記者：這部法律的普及情況如何？

　　烏日圖：對勞動合同法的宣傳、學習還需進一步加強。全國人大代表康厚民同志是一名農民工，他反映在他身邊的很多農民工到現在也不知道有個勞動合同法，也不太清楚如何保護自己的合法權益，如何簽勞動合同。在各地的調研檢查中，很多基層職工代表也反映對這部法律了解不多。這説明相當一部分勞動者對法律的了解還是比較少的，應加強對這些重點人群的宣傳工作，讓勞動者在走上崗位前了解學習這些法律知識。宣傳勞動合同法僅靠政府有關部門還不夠，必須動員社會力量加大宣傳力度，使勞動合同法成為每個勞動者在就業前應掌握的必備知識，這樣他們就知道如何依法維護自己的權益，也懂得依法約束自己的行為。

　　中小企業和非公企業勞動合同簽訂率低

　　記者：重點領域勞動合同簽訂率如何？

　　烏日圖：從這次檢查的情況看，勞動合同簽訂率3年有了很大的提高，大多數地區達到了98%以上，成績是肯定的。但應該指出的是，這個指標的統計範圍都是指規模以上企業，並不是所有企業和用人單位。2008年開展執法檢查時曾指出的一個問題就是部分行業勞動合同簽訂率低，主要是指建築、採礦、餐飲等勞動密集型行業，現在看來，這仍然是貫徹勞動合同法的薄弱環節。這些行業中勞動合同簽訂率低的企業又集中在中小企業和非公企業，在這些企業工作的勞動者絕大部分是農民工。造成這種狀況的原因，主要是用人單位不認真執行勞動合同法，逃避法律規定的義務。但也有部分勞動者特別是農民工流動性大，擔心簽訂勞動合同束縛自己，不願意簽訂勞動合同。

　　夯實勞動合同簽訂率應成為下一步工作重點

　　記者：您如何看待勞動合同簽訂率低這個問題？

　　烏日圖：勞動合同是規範勞動關係的基礎，要使勞動合同法落到實處，就必須夯實勞動合同簽訂率這個基礎，這些薄弱環節是無法回避的，應該成為下一步工作的重點領域。國家有關部門從去年起開始部署了小企業勞動合同制度實施專項行動計劃，已經取得了一定成效。但要意識到，由於中小企業和非公企業本身數量巨大、分佈廣泛，建築、採礦和餐飲企業還具有員工流動性大的特點，把這項工作做紮實、做持久，難度不小，因此在工作中既要加強管理，還要重視宣傳、積極給予小企業支持，爭取使勞動合同簽訂率有一個明顯的提高。