銀監會有關部門負責人談農村信用社改革發展

　　新華網北京8月2日電（記者蘇雪燕、劉詩平）中國銀監會2日發佈數據稱，經過股份制改革，目前我國農村信用社資格股佔比已降到30%以下，已組建農村商業銀行155家、農村合作銀行210家。銀監會提出，要通過五年左右時間全面完成農村信用社股份制改革。針對農村信用社改革發展情況，銀監會合作金融機構監管部主任姜麗明回答了記者提問。

　　改革後農村信用社整體步入良性軌道

　　問：目前，我國農村信用社股份制改革工作的進展如何？

　　答：從2010年起，銀監會陸續制定實施相關制度辦法，支持組建農村商業銀行或股份制的農村信用社，同時指導農村信用社引進新的優質合格股東。

　　目前，全國農村銀行機構資産總額佔農村合作金融機構的41.4%。另外，還有1424家農村信用社已經達到或基本達到農村商業銀行組建條件。

　　2010年，有17家農村商業銀行進入英國《銀行家》雜誌評選的2009年全球銀行業1000強，佔我國入榜商業銀行的20%。

　　農村信用社在改革前歷史包袱沉重。全國因歷史包袱過重形成的監管評級6級及以下的機構還有146家。

　　為此，銀監會一方面積極協調各有關部門落實財政、稅收、貨幣等扶持政策，指導各級地方政府拿出"真金白銀"置換農村信用社不良資産。同時，鼓勵引導各地農村信用社實施股份制改革和增資擴股。

　　另一方面，切實督促加強和改進貸款管理，著力推進全面風險管理機制建設，試點實施巴塞爾新資本協議。

　　經過改革，農村信用社目前整體已步入了良性發展的軌道。與改革前相比，農村信用社資産負債和存貸款規模均增加了5倍以上，2004年實現統算盈利後，連續7年利潤保持大幅增長；資本充足率、不良貸款率等主要監管指標持續改善，系統性風險高企的局面徹底扭轉。

　　構建系統性監管機制確保農村信用社穩健運營

　　問：農村信用社點多面廣，如何建立有效的監督管理制度機制？

　　答：為確保農村信用社"小而不倒"，必須構建系統性的外部監督管理體制。

　　目前，農村信用社管理和風險處置責任已交由省級人民政府承擔。各省份組建了省聯社或其他形式的省級管理平臺，通過整章建制、加強改革推動等工作，扭轉了過去農村信用社管理體制多年動蕩的局面。同時，推動建立了省級人民政府&&負責、監管部門組織制定風險處置方案、央行提供再貸款支持的風險處置分工和機制安排，為保護廣大農村存款人利益提供了堅實保障。

　　加強農村信用社金融監管，切實落實屬地銀監局的監管責任。針對農村信用社法人層級低，機構網點數量多的特點，著力充實縣域監管力量。

　　健全完善農村信用社股權委託代理和轉讓機制，廣大小股東對農村信用社經營管理的參與深度明顯增強。指導加強信息披露，推動實施第三方審計，迫使農村信用社加強內部管理。

　　通過以上政策措施的協同作用，農村信用社風險防控安全網已經初步形成。

　　鞏固和發展農村信用社支農主力軍地位

　　問：銀監會採取哪些措施提升農村信用社支農服務水平，鞏固和發展其農村金融主力軍地位？

　　答：近年來，銀監會重點從三個方面推動此項建設。

　　通過深化改革，加強監管提升單體和整體健康度，增強農村信用社可持續發展能力。

　　積極協調有關部門出臺支持農村金融發展相關扶持政策，以監管約束和政策激勵引導和督促農村信用社制定清晰的發展戰略，確保農村信用社支農服務方向不偏移。

　　督促指導農村信用社增加機構網點、完善網點功能，通過多種靈活方式擴展"三農"服務。圍繞解決農村"貸款難"，加強農村銀保合作，推動抵押擔保創新。今年，銀監會還將會同銀行業協會聯合舉辦"農村金融産品博覽會"，為農村信用社搭建經驗交流平臺。

　　隨著各項政策措施效應的逐步顯現，農村信用社支農主力軍地位進一步鞏固。

　　目前，農村信用社發放的涉農貸款佔全國各銀行業金融機構的三分之一以上，發放的農戶貸款佔全國的78%，肩負了全國98.4%和67.7%的金融服務空白鄉鎮的機構覆蓋和服務覆蓋任務，全面承擔種糧直補、農資綜合補貼等面向廣大農戶的國家政策補助資金的發放工作，是我國農村地區機構網點分佈最廣、支農服務功能發揮最為充分的銀行業金融機構。

　　問：今後農村信用社改革發展思路是什麼？

　　答：儘管改革取得了積極的成效，但農村信用社一些深層次的體制機制問題還沒根本解決，改革發展逐漸步入"深水區"。

　　銀監會明確提出，從2011年開始，要通過五年左右時間的努力實現農村信用社高風險機構全面處置，歷史虧損挂賬全面消化，股份制改革全面完成，現代農村銀行制度基本建立，主要監管指標達到並持續符合審慎監管要求農村金融服務功能與核心競爭力顯著提升。

　　為此，銀監會將重點做好以下幾個方面工作：

　　繼續推進産權制度和管理體制改革。全面取消資格股，鼓勵符合條件的農村信用社改制組建為農村商業銀行。不再組建新的農村合作銀行，現有農村合作銀行要全部改制為農村商業銀行。穩步推進省聯社改革。

　　打造現代農村銀行制度。指導農村信用社優化人力資源結構，著力構建符合小法人特點的公司治理機制。

　　持續加強支農服務能力建設。指導農村信用社在經濟欠發達的農村地區，特別是金融機構空白鄉鎮增設網點。引導優化信貸投向和結構，持續增加涉農信貸投放。

　　健全分類監管體系。制定符合農村信用社機構和業務特點的差異化監管政策。建立針對服務"三農"的特殊業務領域的貸款風險容忍度、彈性存貸比監管方法、特殊盡職免責辦法，以及適度寬鬆市場準入政策。

　　完善政策扶持體系。積極協調有關部門，出臺協調性和配套性強、長期激勵導向明確的農村金融扶持政策。

　　作者：蘇雪燕 劉詩平