目標管理層層落實 科研成果提供支撐

三江源 加大投入確保水豐草美

瀾滄江源頭——扎曲河在玉樹藏族自治州囊謙縣境內呈現出的網狀水系。

　　新華社記者 吳光于攝

　　本報西寧8月1日電 （記者陳沸宇）盛夏7月，奔走在長江源頭、瀾滄江畔、黃河岸邊，不時可以看到熱火朝天的三江源生態保護和建設項目的建設工地。同行的青海省生態辦兼三江源辦專職副主任李曉南介紹，三江源生態保護和建設工程繼去年投入12億元後，今年再投入10億元，以後該工程每年投入的資金大致都將保持這一水平，三江源生態保護和建設已進入“快車道”。

　　2005年，三江源生態保護和建設工程獲國家批准，規劃投資75億元。工程涉及退牧還草、禁牧減畜、生態移民和人工增雨等22個子項目，項目實施區主要在青海省玉樹、黃南、果洛、海南4個藏族自治州為主體的青海南部，面積超過15萬平方公里。

　　三江源生態保護建設工程點多面廣，項目區施工條件和自然地理條件複雜，諸如黑土灘治理、濕地保護、高寒地區沙漠化土地防治等一些生態工程建設內容，在該地區還是首次布點實施，沒有成熟的技術措施和建設經驗可供使用和借鑒。因此，項目必須先試驗示範、總結經驗，然後才能大規模推廣。基於此，在項目建設的前5年裏，年投資規模保持在5億元左右。

　　青海省會同有關方面力量，近年來先後解決了制約三江源保護和建設的各種難題。2006年出臺的《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程管理暫行辦法》等8個管理辦法和細則，使三江源工程建設走上了制度化和規範化的軌道；青海省有關部門和地區還先後出臺23項行業和地區規章，以及4個三江源生態環境保護地方標準等。

　　科研成果為工程大規模實施提供了有力支撐。青海省在三江源地區先後實施96項科研課題及應用推廣項目。通過這些項目的實施，制定了黑土灘退化草地分級標準，查清了三江源黑土灘退化草地的面積、類型及分佈，提出了治理黑土灘的方案，建成了退化草地治理信息系統。初步確定了不同退化草地形成原因和恢復機理，提出了可持續利用的對策和模式等。

　　為有效保障工程進度和質量，青海省成立工程實施工作領導小組，實行統一領導、分級負責。項目區各級黨委、人大、政府、政協領導實行縣、鄉、村、戶分級承包責任制，定期巡迴檢查指導工作。省政府與省相關部門和項目實施州政府簽訂《目標責任書》，項目區各州與各縣也層層簽訂責任目標。同時，認真執行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、報賬制和公示制，制定了我國首個生態保護專項工程檔案管理規範，確保資金安全和工程質量等。

　　到今年6月底，作為今年三江源工程建設“重中之重”的黑土灘治理已經完成。目前，建設養畜、人畜飲水、封山育林、科技培訓等項目建設進展順利，累計完成1.87億元，佔已下達國家投資計劃的46.8%。青海省副省長鄧本太説，以目前的質量和速度，青海在2013年底基本能夠完成一期規劃，可適時啟動二期規劃，以進一步鞏固和擴大三江源生態保護與建設成效。