東方網7月26日消息：在今天下午舉行的上海市十三屆人大常委會第二十八次會議擴大會議上，市委副書記、市長韓正向全體代表報告了市民群眾普遍關注的穩定物價、完善社會保障和收入分配、住房保障、城市安全等四項重點工作。

　　保持物價總水平基本穩定

　　韓正説，物價問題牽動億萬人心。控物價是今年經濟工作的頭等大事，也是最為緊迫的任務，市委、市政府始終高度重視。針對物價上漲態勢，本市認真貫徹落實國家宏觀調控措施，把穩定物價放在更加突出的位置，採取發展生産、保障供應、搞活流通、加強監管、安定民生等一系列政策措施，切實保障主副食品市場供應充足和價格基本穩定。

　　在報告下半年穩定物價的主要措施時，韓正説，上海將按照中央要求，切實做好控物價、保市場的工作。特別是結合上海大城市特點，高度重視“菜籃子”、“米袋子”，盡力保持主副食品價格基本穩定。一要切實抓好“菜籃子”工程，增加蔬菜種植面積和種植綠葉菜的直補力度，市級財政補貼標準從原先80元/畝增加至150元/畝，補貼範圍擴大至新增的綠葉菜生産面積；增加綠葉菜種植的保險品種；強化社區菜場（原標準化菜市場）的公益性，增加蔬菜市場供應量；強化市郊蔬菜種植的組織化程度。與此同時，要繼續加強對全市“菜籃子”工程的檢查和評估。

　　第二要促進生豬生産持續健康發展。下一步，要按照國家要求，進一步促進生豬生産發展，儘量減緩週期性波動，保障市場有效供給。第三件事，抓緊抓好糧食生産、儲備和供應。下半年，要立足上海發展大局、城市安全和社會穩定的高度，繼續抓好“米袋子”工程，確保糧食供求平衡、結構平衡和質量安全。

　　完善社會保障和收入分配

　　韓正説，上海社會保障制度建設的核心就是貫徹實施好《社會保險法》。《社會保險法》頒布後，我們對本市社保制度作了系統梳理。按照國家要求，7月1日起，集中調整了一批直接影響參保人員待遇的政策。其中，重點是調整“綜保”、“鎮保”制度。還有一些政策的調整，國家正在制定配套規定，待國家規定出臺後，會及時落實。

　　根據相關方案，從7月1日起，來滬農民工和“鎮保”企業從業人員都將逐步被納入“城保”。方案的核心是，來滬農民工參加“三險”、5年過渡；“鎮保”企業從業人員參加“五險”、3年過渡。方案主要把握了四點：一是與國家法律法規保持一致，國家有明確要求的，要落實到位。二是綜合考慮各險種的要求和參保人員的需求，統籌設計。三是充分考慮企業和個人的承受能力，逐步過渡。這次調整實行“兩個逐步過渡”：繳費水平過渡，繳費水平從低到高，分別用3年、5年到位；實施險種過渡，來滬農民工先參加“三險”，然後逐步參加生育和失業保險。四是做好新老制度銜接，不“翻燒餅”。

　　韓正表示，下一步還要做好收入分配工作，增加各類群眾收入。下半年，繼續出臺一批面向各類群眾增加收入的措施，讓老百姓多得實惠。

　　第一類，提高在職人員收入，繼續提高公共服務行業一線職工收入，提高企業高溫季節津貼。將日標準調整為月標準，發放時間為6-9月四個月，每月不低於200元。

　　第二類，為退休人員和領取養老金人員再發放一次性補貼。考慮在年初調整的基礎上，8月份為各類退休人員發放一次性補貼，主要面向四類群眾，惠及421.4萬人。一是“城保”退休人員，考慮分三檔給予補貼：月養老金低於2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高於2500元的，每人600元。三檔補貼覆蓋342.4萬人。二是“鎮保”領取養老金人員，每人300元，共41萬人。三是“農保”領取養老金人員，每人200元，共33萬人。四是城鎮老年居民養老保障對象，每人200元，共5萬人。

　　第三類，完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。7月底前，將根據4-6月份本市物價上漲的情況，向低收入群眾發放一次臨時價格補貼。補貼標準是每人100元，補貼對象包括城鄉低保對象、城鄉重殘無業人員等特殊救濟對象、農村散居五保戶、享受國家撫恤補助的優撫對象，共43.27萬人。

　　全面推進保障性住房建設

　　韓正説，今年的住房問題，就是要緊緊咬住年初人代會確定的目標，做好兩方面工作。

　　一是加強房地産市場調控。截至今年6月底，本市稅務機關共開具房産稅徵免認定通知書38007份，認定應徵稅住房7585套，套均年應納房産稅稅額約4504元。目前，全市商品住房成交均價略有下降，指數漲幅開始回落，住房供應面積有所增加，成交面積有所減少，政策調控效應初步顯現，市場運行總體在可控範圍，年度新建住房價格控制目標預計可以實現。

　　二是全面推進保障性住房建設。下半年住房工作關鍵是要抓好“四位一體”保障性住房的建設供應，確保完成全年目標任務，即新開工建設和籌措1500萬平方米，供應1150萬平方米、17萬套（間）。廉租住房要繼續放寬準入標準，擴大受益面，做到應保盡保、應配盡配。下半年將在全市開展今年第二批共有産權房的申請受理工作。明年1月開始，還將再次放寬準入標準，使一部分青年人，特別是年輕白領能夠納入這一保障體系。下半年公共租賃住房也要開始上市供應。下半年，還將按照“雙定雙限”的原則，在浦東臨港新城地區啟動建設一批限價商品房。在臨港産業園區和漕河涇開發區浦江高科技園區開展“先租後售”保障性住房試點。

　　韓正説，今年是大型居住社區陸續交付使用的一年，目前來看，一些大型居住社區的配套建設進度還比較落後。為此，市政府大幅提高了大型居住社區外圍市政配套費。此外還在研究如何按照城市化地區的要求，加強和創新大型居住社區管理。

　　全面加強城市安全管理

　　韓正説，安全始終是城市發展第一重要的問題。城市現代化程度越高，安全風險越大。上海目前的狀況是，2300多萬常住人口和高度密集的建築集聚在狹小的地域，面臨的安全形勢十分嚴峻。必須深刻汲取“11.15”特別重大火災事故的教訓，以如履薄冰的態度，以細緻縝密的工作，全面加強城市安全管理。

　　他表示，今年以來，我們已經採取了一系列措施，市人大、市政府、市政協全面深入開展了城市運行安全和生産安全調研。下半年，我們要按照國務院整改意見要求，深入推進各項整改措施落實，圍繞火災消防、建設管理、交通運行、設施保障、安全生産、體制機制法制等重點領域，一項一項狠抓《關於進一步加強城市運行安全和生産安全的工作意見》的落實。希望廣大代表委員繼續加強對城市安全的監督和檢查。

　　韓正説，食品安全問題，代表委員和市民都非常關心，市委、市政府高度重視。本市食品安全總體上處於可控有序狀態，但“問題饅頭”事件給我們敲響了警鐘。“問題饅頭”事件發生後，我們針對問題開展了專題研究，成立了食品安全委員會，出臺了加強食品安全工作的若干意見，採取了一系列針對性舉措。下一步，就是按照“五個最嚴”的要求，即，最嚴的執法、最嚴的監管、最嚴的準入、最嚴的處罰、最嚴的問責，努力使上海成為食品最安全的城市之一，讓老百姓吃得安全、吃得放心。主要做好五方面工作。

　　一是明確分工，落實責任。食品安全是分段監管，涉及多個部門，監管界面多，産業鏈上下容易産生縫隙和空檔。這次市政府出臺的意見中，對涉及多環節、跨部門監管的10個方面職責界面做了明確，強化全程監管、無縫銜接的監管體系。落實屬地化管理責任，嚴格監管隊伍管理，加強問責。推動各部門資源共享、信息互通，形成合力。

　　二是從嚴監管，從嚴執法。完善常態、長效監管機制，多開展背靠背的檢查、飛行檢查、交叉檢查；加大處罰力度，對食品安全違法違規行為，依法採取最嚴厲的處罰措施，不斷提高違法成本，讓違法分子付出付不起的代價。下半年，還要對非法添加食品添加劑、地溝油等開展專項整治。

　　三是強化企業主體責任。推進企業誠信體系建設，建立食品違法信息公開制度，曝光違法違規企業黑名單。督促企業落實食品安全管理制度。鼓勵企業制定高於國家和地方標準的企業標準。

　　四是源頭控制，夯實基礎。促進食品生産、加工向規模化和組織化發展，加快推進糧食、蔬菜、生豬等基地建設，充分發揮光明等國有大型食品集團的示範作用。加強食品安全風險監測、評估和預警，主動發現問題，有重點地加大監管力度。推進全市肉類、蔬菜、水産品等可追溯系統建設。

　　五是鼓勵全社會參與監督。建立有獎舉報制度，鼓勵全社會參與。支持媒體輿論監督的同時，及時發佈信息，加強正面引導。