我們現在看到的國家層面對未來十年事業單位改革的總體規劃和分步實施的策略，對我國事國事業單位改革的健康發展，必將産生深遠影響。

　　當然，有了一個好的規劃和實施策略，只是順利推進事業單位改革的前提，接下來的實施以及在實施中遇到的問題、難題，肯定不會令我們輕鬆。就筆者觀察，未來我國在推進事業單位改革中，至少要過好"四道坎"。

　　第一道坎：如何科學合理地分類？從事業單位分類改革的規劃出臺之後，有關分類的難題已經不再是理論上應該如何分類的問題了，而是如何把這一分類標準正確應用到實際中去。比如説，行政性事業單位要回歸行政機構，像中央國家機關政府採購中心之類的執法性事業單位，當然比較簡單。但現實中的情況要複雜得多，有一些事業單位既履行某些行政職責，還提供一些公益服務，甚至還從事一些經營活動，如何避免回歸中的"搭便車"，就很棘手；即使回歸到行政機關，其定位以及未來的運行機制等，也需要認真研究。還比如，有些事業單位本身沒有行政職能，但屬於參照公務員管理的單位，如黨校之類，其內部又分為參公管理的行政人員和屬於事業屬性的專業技術人員和管理人員，像這樣的雙重屬性的單位，要不要統一？如何統一？也是很複雜的問題。可見，如何能把126萬家不同類型的事業單位歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑戰性。為什麼中央規定要用五年時間來完成分類改革，我想原因就在這裡。

　　第二道坎：如何有效"剝離"？完成事業單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如"老人老辦法"、"中人中辦法"和"新人新辦法"，並制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，就是一篇大文章。

　　第三道坎：如何實現養老社會統籌？在事業單位改革中，建立社會統籌的養老保障制度，是其中的一項重要內容。按照筆者的理解，在事業單位養老社會統籌改革中，我們非但不能採取簡單的由傳統的單位養老變為社會養老，甚至要啟動相關的配套改革，如企業、事業以及公務員三支隊伍的養老水平的相對平衡等問題。

　　第四道坎：如何建立起有活力的體制機制？事業單位改革絕不意味著國家要擠壓社會事業的發展，而是要通過改革理順關係，明確定位，更好地促進我國社會事業的健康發展。從發展的角度看，隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平的提高，作為以公益為導向、以提供公共服務為己任的事業單位，都需要有更大的發展，這一點是肯定無疑的。問題在於，我們通過事過事 業單位改革，能不能構建起一個有效的體制和機制，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標誌。在這方面，不管是前5年的分類改革，還是後5年的進一步完善，都是不能忽視的。如事業單位內部的用人制度、收入分配製度以及領導制度、運行機制等，如何與事業單位的整體改革相適應；事業單位的管理體制以及與傳統的上級黨政機構的關係模式需要作什麼樣的調整和改革；如何在實踐中建立起事業單位的法人治理結構等。只有這些帶有根本性的問題，也同時進入改革的議事日程，事業單位改革才有可能真正取得實質性進展。很顯然，這些不是通過事過事 業單位自身的改革就能夠完成的。

(汪玉凱)