趙學農

段昌群

　　在雲南，山區、半山區佔去94%，再除去一些水面，可利用的平地資源十分珍貴。要建設“中國面向西南開放的重要橋頭堡”，如何破解工業發展和保護耕地之間的矛盾？昆明市富民縣推平小山頭，建成工業園，推進“工業進山”。這一舉措如何不讓污染上山？能否做到環境友好？又如何真正讓群眾受益？

　　特邀嘉賓：

　　趙學農 雲南昆明市富民縣縣委書記

　　段昌群 雲南大學生命科學學院副院長、教授

　　決不幹不尊重自然的傻事（治理者説）

　　“工業進山”不是見子打子，是個系統工程。我們絕不去幹河道截彎取直、不尊重自然的傻事。

　　富民縣傳統上就是昆明的禽蛋、水果基地，幹部“談農業大半天、談工業一支煙、談資本不沾邊”。而如今看來，沒有工業化，城鎮化就是空話，調整産業結構就是“空調”。但富民山地和25度以上的坡地佔到國土的95%，平壩資源是我們的生存之基，“工業進山”是被逼出來的。

　　在哨箐的那片工業園，挖了170萬方山石土，幹了半年多，307畝的山地平整出200畝工業園區。雖然“七通一平”的成本比平壩地區高出一倍，但我們還是覺得值：從長遠講，好田好地都給子孫留下了！富民縣如今規劃了60平方公里的工業園，儘量不佔用一畝農田。

　　“工業進山”是被逼出來的，不過我們考慮不是要去“戰天鬥地”，而是去順應自然。首先是“一園多片、一園多區”。利用山間荒地和坡地，做到“星羅棋佈”和“依山就勢”，不去大規模破壞山體。這樣，山體對工業園區形成自然隔離，遠遠地看，你還看不到園區呢。“一園多片”也是根據不同地塊的環境承載能力佈局産業，你搞機械製造，他幹食品加工，整個工業園“形散而神不散”。

　　“工業進山”不是見子打子，是個系統工程。你把山頭推平了，把箐溝給填了，改變了這個地方的生態結構，溪流不通了怎麼辦？地質災害怎麼防？我們給“工業進山”設了五道門檻：項目可行性研究報告；環境影響評價報告；水土保持方案；地質災害評價預防；礦産資源壓覆報告。因此，表面看溪流堵了，但通過管道接起來，“血管還是通的”，我們絕不去幹河道截彎取直、不尊重自然的傻事。

　　工業的污染是客觀的，不能因為進山了就放鬆環保要求。我幹過市裏的環保局長，始終認為，沒有治理不了的污染。解決這個問題，一是規劃時就要考慮週全，一草一木當珍惜；二是項目落地時政府和企業家都要盡到責任，不允許在環保上“跑冒滴漏”。項目進了山，周圍的林地草坡就是污染與否的“監測站”、“晴雨錶”。

　　“工業進山”還有一個好處：改善了項目區農民的生活質量，改變了他們的生活方式。以前他們居住分散，你想給他們通個自來水，算算成本真就怕了。如今把他們集中安置起來，配套基礎設施結合建工業園一股腦地解決了。他們反過頭來服務工業園，農民變市民啦。

　　（本報記者 徐元鋒整理）

　　進山不是“揀到筐裏就是菜”（旁觀者言）

　　談“工業進山”，要優化選擇，不是説揀到筐裏的都是菜，不加甄別地一股腦往山裏塞。

　　經濟發展和環境保護，在一定的時間和空間中是一對永恒的矛盾，在雲南更為突出。雲南是“生物王國”，地處大江大河的上遊，也是江河下游地區的“生態屏障”。曾有一段時間，雲南想通過發展旅遊等第三産業繞過工業化來發展，最大限度地保護生態環境和民族文化。現在看來，如果工業或者相關産業發展不到位，第三産業就沒有服務對象，不僅經濟社會發展受到制約，生態環境保護往往也因缺乏社會經濟資源，難以持久維持 。“橋頭堡”建設帶來新的強大發展驅動力，“工業進山”雖屬迫不得已，但也的確是勢所必然。

　　其實“工業進山”不是什麼新課題。採掘業、礦業等行業，歷史上大部分就在山裏。世界上，德國和北歐一些國家都是先行者。在我們國家，“三線建設”時期，備戰備荒需要，部分工業進山了。如今城鎮化、工業化的背景下，“進山”更是屢見不鮮。富民縣的探索，又有許多時代新意。

　　當然，談“工業進山”，要優化選擇，不是説揀到筐裏的都是菜，不加甄別地一股腦往山裏塞。要通盤考慮幾個方面的問題：生態上的適宜性；環境容量的可接受性；經濟上的合理性和民生問題的關聯性。山地開發首先要滿足幾個前提條件：沒有珍稀瀕危及重點保護的生物，不去打擾保護區；地理地質條件、水文特徵上是否適合，不能引發地質災害風險；對當地的環境容量整體利用是否合理，不造成新的破壞和浪費。

　　對“工業進山”帶來的環境問題，一定要從源頭上防範治理，謹防事後補救，後者往往於事無補，成本也更高。與壩區比，山區對環境問題的消解能力較差，污染後的自凈空間小，污染滯後效應更突出。因而在産業的選擇上，準入的門檻應當明確，有污染風險的堅決不放進山裏。發生在山區的污染隱蔽性往往更強，尤其是要事先防範對流域下游的影響和對下風向區域的影響。

　　富民縣為“工業進山”設了五道門檻，未雨綢繆值得稱道。但除此之外，還應該健全生態環境應急處理預案。長期以來，我們對人類活動比較集中的城區、發展充分區域的“環境家底”比較清楚，污染防範比較有序，可以做到心中有數。但對於之前關注不多的山區，一旦發生生態問題和環境污染，如何協調各方，做到高效處理，還有許多基礎的工作要做。因而在推進“工業進山”的同時，還要科學嚴謹地防患于未然。

　　至於“工業進山”給山區群眾帶來的福利，我建議政府要做好培訓、社會保障方面的基礎工作。不是説項目一進來就“農民變市民”了，農民要具備相應的素質和技能才行，不然甚至會進入深山區開荒種田。另外，要防止原來的居民和園區利益剝離形成利益對抗，最好讓農民以土地入股等方式分享園區建設的紅利。

　　（本報記者 徐元鋒整理）