蔡華偉製圖

　　核心提示

　　12日，國土資源部公佈了今年第二季度和上半年的土地、礦産違法違規情況，通報顯示，上半年全國發現違法用地行為3萬件，共有近700人被移交司法和紀檢監察機關，西部地區違法違規用地呈快速上升趨勢，個別地方存在違法違規建設高爾夫球場問題。

　　上半年近700人被移交司法和紀檢監察機關

　　據通報，上半年，全國發現違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝，同比分別上升8.0%、14.8%。其中，東部、中部地區發現違法用地面積同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區發現違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。

　　全國依法拆除違法構建物486.8萬平方米，收回土地1.8萬畝，罰沒款8.6億元。將違反國土資源法律法規的698名責任人移交司法和紀檢監察機關追究責任。268名責任人受到行政處分，215名責任人受到黨紀處分，36名責任人被追究刑事責任。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤説，上半年受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈的壓力很大。一是東部、中部相對欠發達地區和西部地區違法違規用地反彈勢頭明顯。二是地方政府大力招商引資，企業違法違規用地問題較為突出。三是公路、鐵路、機場、水利等基礎設施建設違法違規居高不下。四是“以租代徵”佔用農村集體土地的違法違規問題逐步凸顯，不少地方出現耕地流轉“非農化”傾向，非法圈佔土地開發房地産、違規建設高爾夫球場、“小産權房”、工業園等。五是違法開採礦産資源呈現散而小的特徵。

　　加大對西部地區的督察力度

　　為何西部地區違法違規用地呈快速上升趨勢？

　　李建勤分析説，首先，近幾年西部地區公路、鐵路、水利、機場等重點基礎設施項目比較多，這些項目佔地面積大，有的項目未批先建，還有的是邊報邊建。其次，這幾年，西部地區招商引資的力度相當大，一些原來在東部佔地面積比較大的項目，現正逐步向西部轉移。第三，前幾年，西部地區項目少，建設用地指標用不完，但這幾年，西部地區也出現了項目多、指標不夠用、土地供需矛盾加大等問題。另外，個別地區也存在著依法依規管地用地意識還不夠強，違法用地的問題還比較突出。

　　一線城市沒達到啟動問責門檻

　　前幾天，國土資源部、監察部公佈了2009年度土地執法檢查的問責結果，人們發現被問責的只是市、縣官員，沒有一線城市的官員被追責，這引發了公眾的疑問。

　　李建勤解釋説，一線城市已經開展了兩次、三次甚至更多次的衛片執法檢查，依法依規管地用地的意識明顯增強。總體上看，一線城市的土地管理形勢比較好，確實沒有達到啟動問責門檻。土地管理工作，省級政府主要是監管，市、縣政府具體負責土地供應等具體工作。如果某個市或縣轄區範圍內，違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例超過了15%，土地管理秩序混亂，定會追究市或縣政府領導的責任。

　　鏈結

　　5月16日，本版曾刊發《高爾夫球場披上“體育公園”外衣》，對一些地方以體育公園為名，違規建設高爾夫球場的現象進行曝光。

　　6月20日，本版曾刊發《高爾夫球場，在禁令下生長》，從2004年開始，國家陸續下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令，但各地仍建設了400多家球場。