　　學習審計署好榜樣

昨天（11日），審計署公佈去年"三公經費"預決算和今年"三公經費"預算情況。簡明的三行表格和千字左右的説明，讓普通人很容易就算出了以下數據：去年一年，審計署因公出國花費617萬元，平均每人次近1.68萬元；車輛運行費1114.65萬元，平均每輛車5.41萬元……

在已經公佈"三公經費"的8個部門中，這是內容最詳細易懂的一份，於是，公眾態度迅速跟上："審計署養車每輛5.41萬元，短評：比我貴。" "應該説是最透明的'三公'公佈，相對還滿意。"

而一個多月之前，面對近90個中央部門和一批地方政府公開的財政預算，人們臉上的表情還是一片茫然：想知道的看不到，看得到的不明白。

　　我要的問題沒答案

　　"公務員的工資津貼能和水電費分開列嗎？"

在審計署昨天公佈的"三公經費"預決算中寫明，去年全年更新購置車輛共有4輛："轎車2輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)。"車價合不合適？圍觀群眾意見不一，但是能讓大家形成自己的意見，審計署"立功"了。因為此前，大量政府部門公開的財政預算，讓圍觀群眾根本無話可説。今年5月下旬，財政部官方消息稱，今年中央部門的預算公開進步不小，不僅公開部門的數量增加、時間提前，公開內容也更加細化。

記者在查閱這些預算時，的確看到了這些進步；不過，它們還遠不是人們想要看到的政府"賬本"。無論是最為詳盡的環保部預算，還是極其簡單的計生委預算，弄懂它們都是一種"考驗"，受訪者嘴裏經常蹦出"猜"、"估摸"這樣的詞語。

周鑫(28歲，網站編輯，本科學歷，關注點：中央財政預算)：

(中央財政預算)裏面都是宏觀的數，就是教育支出多少億、國防支出多少億……我覺得對普通人意義不大，比如在收入預算那張表裏，有超過1300億的"其他收入"，是非稅收入的大頭，我猜是指另外附表的"國有資本經營收入"之類，但是就沒寫清楚。

最好的倒是預算説明，裏面把今年的數據和去年作比較，然後解釋變化的原因，比如今年人大事務預算數比去年執行數多了2.14億元，增長24.5%；説明裏就解釋了原因："主要是人民大會堂維修改造支出增加"。

徐女士(34歲，在一家NGO工作，碩士學歷，關注點：國家人口計生委預算)：

我很想知道計生委的人力成本是多少，但是根本看不到。它們的預算公開只有一頁，很簡單的兩個表；跟人力成本能搭上關係的就一欄，叫"行政事業單位離退休"，也不知道裏面有什麼。預算説明裏説人員經費在"基本支出"裏，但是水電費也在這裡面呢，就不能分開寫清楚嗎？而且，預算裏也應該包括這個單位有多少人吧？不知道對預算要包括哪些內容有沒有規定，現在國內的一些NGO(非政府組織)公開的財務內容已經細化到一頓盒飯、一張車票了。

王岩(22歲，研究生在讀，關注點：環境保護部預算)：

我看了環保部的預算，挺細，十多張Excel表，有具體的項目。但説實話，可能是我水平有限，都不知道該看哪兒。光支出表就有好幾張，一張表裏會有十幾個完全相同的項目；後來我研究了一下，似乎是得按照每一項前面的編號幾張表對照著找，考驗人啊！

[註解]

從中央部門到地方政府，不僅公開預算的內容繁簡懸殊，連格式也不盡相同：中央政府預算和工信部、計生委等部門的預算是網頁版；審計署、農業部、國土部等部門的預算是需要下載瀏覽的Excel表格；陜西省民政廳等地方政府部門的預算，則只是簡單的word文檔格式。

　　我們看不懂簡單的收支表？

　　"往數額巨大的科目裏塞進不規範支出很容易"

今年4月，科技部成為第一個公開"三公"經費預算的部門，但這個公開只有一句話和一個數字："三項經費預算4018.72萬元"。和此前多家部門公開的財政預算一樣，公開，讓民眾叫好，但是看不明白的內容卻讓人們困惑。我們知道今年科技部準備在"三公"上花掉四千萬，可這四千萬都打算怎麼花呢？

在採訪中，不管是堅持用記賬軟體給自己一家五口記了近三年收支賬的家庭主婦，還是每天盯著股票一頁一頁翻上市公司財報的炒股達人，對於今年公開的政府部門預算，都難有清晰的判斷。為什麼我們"看不懂"這些阿拉伯數字呢？

岑銳(化名，任職于某私募基金，曾在著名會計師事務所從事審計工作)：

對普通人來説看懂預算不是件難事，關鍵是要披露足夠的信息。我看了三份預算，如果只是擺這麼幾張表出來意義不大。要讓外界能夠解讀政府的這些財政預算和支出的信息，至少還應該包括以下一些信息：

一、核算的口徑和標準。政府和企業使用的會計準則和核算口徑不同，所以能看懂企業的財報不等於能弄明白政府的預算內容。

二、各個科目的具體核算準則和各個科目的明細。比如國資委預算表的支出項目中有"國有資産監管支出"和"其他國有資産監管支出"這兩項，數額都較大。如果不披露具體的明細的話，公眾就無從了解這些支出的具體內容，也就使公開財政預算這件事情失去了意義，因為要往這些數額巨大的科目裏塞進去一些不規範的支出是很容易的事情。

王文雅(外企財務總監)：

企業裏也有"其他"的項目，比如："其他應收款"、"其他業務收入/支出"等，但是通常在進行審計時，對於金額比較大、模糊不清的"其他"，會比較留意。一般來説應該有比較詳盡的二級預算，企業對外發佈報表時，是沒有義務對外發佈的；政府部門有沒有義務對外發表，就要看審計署的意見了。

[註解]

據《經濟觀察報》報道，今年預算公開的範圍和深度進一步加大。但大多數被認為"不適宜"公開的預算條目仍隱藏在名為"其他支出"的大類裏，其中包括政府人員工資以及行政成本等。知情人士稱，近幾年一些地方政府的"其他支出"佔其財政支出的比重非常高，達30%甚至40%。

　　我們希望看到的預算公開

　　"審計署能不能出一個專業、規範的模板？"

每一個被預算"考"住的人，心裏都畫著問號。他們希望預算的格式更規範簡明，預算的內容更充分翔實，政府部門的大賬本也能儘量像自己家裏的小賬本一樣，不作假，沒門檻，全家人看了都清楚。

審計署公開的"三公"經費預決算表和財政預算表都表明，做到這一點不是不可能。有受訪者直言：是不是可以由審計署出一個專業、規範的模板？

周鑫：我覺得政府部門的預算最好有一個專門的網站。今年公開的中央政府預算可以是這個網站的首頁，每一個類目都可以點開一個二級頁面。

徐女士：修一把椅子的錢都能曬明白的理想狀態，恐怕很難。目前來説，我希望政府部門的預算能把用於公共服務的錢和自己的人力成本分別列出來，而且在預算説明裏把自己這個單位有多少在編的員工、工資福利標準寫清楚。

另外，我想是不是審計署可以出一個專業規範的預算形式，其他部門都按照這個形式來公佈，既方便政府部門也方便我們看。

吳君亮(深圳君亮投資公司CEO，公共預算觀察志願者)：

預算公開當然是應該有一個統一的格式才好，但更希望在統一格式的同時不要把人民的充分知情權給裁剪小了。

我覺得這方面可以跟香港學習，在他們的部門預算裏，一個部門裏有多少在編人員，其中領導職位是多少、職員是多少，以及相對應的工資、津貼、社保繳納是多少，都清晰明了，就像一本家裏的賬，基本上一目了然。比如，今年環保部的預算裏講，它有行政編制314人，事業單位實有財政補助人員1314名等；那麼，這些分類的人員各自的基本支出是多少並沒有介紹，而是給了一個籠統的數字，民眾就不明白行政編制的這314人究竟需要多少基本支出，納稅人究竟要為一個政府行政人員平均付出多少基本支出也就無從而知了。

[註解]

今年，國土資源部除了公開收支表之外，還把主要收支數據製作了彩色餅圖公佈在了官方網站上，這種化繁為簡的做法有助於人們更直觀地了解財政預算。

　　[較真]

　　該曬啥樣賬本

受訪人：吳君亮

(深圳君亮投資公司CEO，公共預算觀察志願者)

吳君亮和他的團隊曾經歷時一年多反復提交信息公開申請，促成廣州市財政局首開全國先河，在網上公開了廣州市114個部門的預算，被媒體稱為"中國申請預算公開第一人"。在他看來，普通人看不懂預算的主要原因，是政府公開預算的格式有問題。

政府目前編制預算是同時採用兩種方法，編了兩個賬本，一個賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子。

所謂功能支出，它是按各個政府部門內部的各個功能來歸類支出的。比如一個部門內部的工作可能會涉及若干個方面，比如外交(不一定就是外交部)、保障就業、科學技術、環境保護、公共安全等功能。這樣編成的賬本只是告訴你錢用在了哪些方面了而已，但它並沒有在細節上告訴你這些錢是如何花的。

政府還有另一本賬，是按經濟支出分類來編制的，也可以叫經濟支出賬本。如果政府公開了按經濟支出分類編制的預算賬本，民眾就會對預算中有多少是基本工資，有多少是津貼補助，有多少是社保繳費、水電、電話、出差、房租、開會、培訓等幾十款具體支出了解得相當清楚。

比如我們所説的"三公"消費在經濟分類的賬本裏科目就是清楚開列的，它們分別是經濟支出賬本中的：

(一) 302類第12款：因公出國(境)費用；