鄧國勝清華大學創新與社會責任研究中心主任

徐永光南都公益基金會理事長

梁樹新微基金髮起人兼執行主席；天涯社區商務運營總監

　　新京報訊 昨日，全國紅十字會系統召開廉政工作會議。中國紅十字會黨組書記、常務副會長通報了“郭美美事件”的有關情況，要求各地加強規範化管理，維護紅十字會的聲譽和形象。

　　醞釀成立社會監委會

　　前日，中國紅十字會秘書長王汝鵬在接受媒體採訪時透露，紅十字會總會今年醞釀成立社會監督委員會，“將自律和他律結合起來”。這是紅十字會近期醞釀的又一個制度性監管舉措。

　　兩年前，中國紅十字會主管的中國紅十字基金會成立社會監督委員會，設立監察辦公室，對紅基會所有公益項目進行跟蹤監督。公開邀請學界、媒體、法律、NGO中的知名人士任委員，並招聘民間人士作為監督巡視員參與巡查。兩年來，巡查中曾發現和糾正項目資金挪用等問題。

　　商紅會十年未接受審計

　　同時，商業系統紅十字會會長王樹培在接受央視採訪時稱，商業系統紅十字會成立10年來沒有接受過審計，並表示商紅會無法控制、監督與其合作的商業機構。

　　王樹培説，目前深陷質疑的“博愛小站進社區”項目是由紅十字總會主辦，商紅會協辦，中紅博愛承辦，三方簽訂合作協議。中紅博愛迄今僅給商紅會捐過5萬元用於活動經費。

　　王樹培還稱，由於商紅會不掌握項目財務情況，對參與慈善項目的商業機構是否利用慈善之名謀取暴利無法監管。

　　“我們覺得應有人來審計我們，但從沒人來審計。”王樹培最後説，商紅會是紅十字總會的分會，需接受後者的指導和審計，但商紅會成立10年來沒接受過審計。

　　前日上午，中國紅十字會邀請了審計署的6名工作人員開始審計商紅會的項目。

　　營銷案例

　　中國兒基會

　　兒童保險基金

　　該基金委託北京明亞保險經紀有限公司，在民政部、衛生部和保監會專業指導下，經公開招標，聯合多家保險公司，確定了公益性的、價格特別優惠的少年兒童重大疾病公益保險産品，用以向孤兒和貧困兒童群體進行捐助。基金的財務由全球知名的德勤會計師事務所進行審計。

　　焦點

　　“郭美美事件”攪動的不僅僅是中國紅十字會和商業系統紅十字會，公益和商業兩個性質和功能天然不同的名詞刺激著公眾的眼球，也讓所有公益組織在談及商業合作時噤若寒蟬。公益組織是否可以和企業進行商業合作？合作過程中如何監控項目不被企業綁架，以公益之名，實則獲取暴利？就公眾關心的多個公益組織和企業合作公益項目的疑問，本報邀請公益組織負責人、學者、民間代表，共同討論。

　　1 公益組織是否能與商企合作？

　　企業和紅會的合作太特殊

　　(梁)：公益組織和商企合作，主要就是為了解決造血和項目推廣的資金問題。

　　企業和紅會的合作太特殊，我把它叫做企業跟慈善公權力的合作。為什麼企業願意投這麼多錢和紅會合作？很簡單，紅會相當於慈善領域的央企、公權力，和紅會合作的話，企業可整合很多資源，拿到一些優惠政策。我覺得是一種畸形的合作。

　　對於目前生存一直陷於困境的民間NGO組織，他們是跟企業或企業家結合得很緊密，但更多的是得到直接資助，涉及公益營銷方面的很少。我認為，NGO真正的發展方向是，在做公益的同時，學會商業操作手法，通過自主經營的方式創造盈利，滾動回公益中。

　　合作能使資金得到增值

　　(徐)：當然可進行商業合作。公益組織和企業進行商業合作，能使資金得到增值。而現實情況是，因擔心投資風險，很多公益組織的資金只存銀行，很多基金會的收益都是零。對資産管理，國際上流行兩條原則，一是審慎的原則，不要冒大風險；二是關注的原則，在資金打理上，不要只把它存銀行。

　　我國允許公益組織在遵循合法、安全、有效原則下，讓資金得到增值。雖在法律上沒有明確規定，但一般不提倡公益組織自主經營企業。

　　2 公益組織與企業合作能否動善款？

　　善款絕對不能進行商業運作

　　(梁)：善款是絕對不能進行商業運作的，這是個雷區。善款須進入募捐賬號，以什麼名目來募捐，這錢必須全用於公益項目本身，以保障錢的安全性和純潔性。至於公益組織和企業合作後用於商業運作的啟動資金，肯定由願意做公益的企業來出。

　　捐贈資金用於投資需謹慎

　　(鄧)：公益組織可在法律允許範圍內，在合法安全有效的原則下，利用非特定捐贈資金開展保值增值活動。與企業合作開展經營活動,善款的使用須尊重捐贈人意願，但有時資金撥付有時間差，公益組織也會將少量特定捐贈金用於投資運營。公益組織要特別謹慎，注意風險控制。重大決策須經理事會同意。

　　“博愛服務站”設計非常好

　　(徐)：如果是為自身增值，使用捐款投資是可以的。商業系統紅十字會的“博愛服務站”項目，是非常好的設計，可讓1.5億人受益，紅十字會不用拿捐款，通過商業化手段來運作項目，參與的商業機構有利潤回報，這是很好的創新社會企業項目。

　　3 公益項目引入商業運作可否盈利？

　　不能為做公益而陷入困境

　　(梁)：公眾應對公益項目引入商業運作模式而獲得利潤給予寬容看待，不能為做公益慈善陷入經濟困難的境地成為社會負擔。

　　運作帶公益性的項目，如果有獲利的話，怎麼分是合約的問題。但公益組織須將利潤用於自身公益項目投入，不能挪作他用。這可以理解為一種自我造血行為。

　　可在法律允許範圍內盈利

　　(鄧)：公益組織與企業合作開展商業項目，可在法律允許的範圍內盈利。但合作開展公益項目，公益組織本身絕不可以進行利潤分配，但根據情況也可有盈餘。

　　例如，著名的小額信貸扶貧模式，公益組織也可以有適當盈餘。而企業可以從中獲得盈利，否則，如果企業不是基於社會責任，很難有持久的動力開展合作。

　　4 如何監管與商企合作的公益項目？

　　對公益組織監管存空白

　　(梁)：一個引入商企合作的公益項目是否真做公益，判斷標準要看它的社會價值是不是大於其商業價值；盈利部分是被個人分掉了，還是繼續用於公益平臺的發展壯大。作為公益機構要非常小心，其中很容易出問題，如怎麼去監管企業行為，包括財務狀況、盈利程度等？

　　目前我國對於公益組織監管的法律法規還是空白。公益組織須首先自律，內部要有一套財務監管和項目流程的制度。

　　另外就是他律，接受捐款人、公眾的監管，財務制度、捐款流向，必須要公開，便於公眾隨時諮詢、查詢，要經得起監督。同時應引入審計機構。目前，國家審計部門只對財政部撥款的部分進行審計，捐款部分不參與審計，除非自己掏錢請會計師事務所，而費用並不低。

　　因此，現在他律都由網友代勞了。但網民是非理性的。這次紅會的事件雖是個打擊，但也是刺激公益組織提高自律的契機。國家應考慮對已註冊的公益組織提供免費審計。

　　公益組織切忌只出借名義

　　(鄧)：公益組織與企業合作，在目前社會環境下，一定要提高風險意識。在合作過程中，切忌只出借名義，而放任不管。

　　在公益組織與企業合作模式中，有一種是完全被企業所主導，特別是具有壟斷資格的公益組織僅是“出借”公益組織的名義，完全由企業實施所謂公益項目。有的是由於公益組織沒能力；但有的情況下，企業利用公益組織的品牌和社會對公益組織的信任，牟取暴利，甚至欺騙被服務對象。這種合作，公益組織完全有責任加強監管，比如日常的監測與評估、考察，對社會的信息披露等。如沒有能力監管，公益組織很容易失控。我建議，公益組織在現階段最好不開展這類形式的合作。

　　公益組織須有叫停項目權

　　(徐)：這種風險是存在的，正因為有風險，所以在簽合同時，要有詳細規定，必須要説的是，公益組織一定要有叫停項目的權力。

　　本版采寫/本報記者 底東娜 王卡拉