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　　國資委近日針對管理央企海外資産頒布首份系統性政策文件

　　備受關注的沙特巨虧項目的風險，被中國鐵建（601186）轉嫁給了母公司中國鐵道建築總公司（下稱“中鐵建總公司”）。這意味著，由於中國鐵建風險防範方面的嚴重缺陷導致的海外投資虧損，由最終的股東國家來“埋單”。

　　而按照國務院國資委剛剛發佈的《中央企業境外國有資産監督管理暫行辦法》（下稱《境外資産監管辦法》和《中央企業境外國有産權管理暫行辦法》），這筆巨大的海外投資虧損，公司有關責任人或將被依法追究責任。

　　事實上，企業海外投資一般都是集體決策的結果，如何問責責任人，還需要國資委進一步明示，否則相關責任人為了不被追究責任，或許導致決策效率大大降低。

　　（《第一財經日報》）

　　2009年2月10日，中鐵建總公司旗下上市公司中國鐵建與沙特阿拉伯王國城鄉事務部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》，約定採用EPC+O/M總承包模式（即設計、採購、施工加運營、維護總承包模式）施工完成沙特麥加輕軌鐵路項目。根據合同，中國鐵建從2010年11月13日起負責該項目3年的運營和維護。

　　缺風險防範致鉅額虧損

　　中國鐵建曾在公告中稱，因實際工程數量比簽約時預計的工程量大幅增加等原因，公司管理層預計該項目將發生大額虧損。

　　截至2010年10月31日，按照總承包合同金額（66.5億沙特裏亞爾）確認的合同預計總收入為人民幣120.51億元，預計總成本為人民幣160.45億元，另發生財務費用人民幣1.54億元，項目預計凈虧損人民幣41.48億元，其中已完工部分累計凈虧損人民幣34.62億元，未完工部分計提的合同預計損失為人民幣6.86億元。

　　中國鐵建內部人士對記者表示，最根本的原因是，公司在與沙特方面當時簽署合同時“非常草率，並沒有進行全面調查，合同的細節都沒有。”這意味著中國鐵建在承接項目之初，沒有對該項目的風險進行全面評估，同時也沒有“及時報告重大事項”，直到去年10月發現鉅額虧損可能無法彌補後，才將這一事件公之於眾。

　　風險損失轉嫁母公司

　　今年1月21日，中國鐵建與中鐵建總公司簽署《關於沙特麥加輕軌項目相關事項安排的協議》，約定自2010年10月31日後，中鐵建總公司行使及履行中國鐵建在該項目總承包合同項下及因總承包合同産生的所有權利義務，並向本公司支付人民幣20.77億元的對價；同時中國鐵建不再承擔或享有該項目于2010年10月31日後發生的虧損或盈利。

　　這意味著，中國鐵建將這個項目的風險和損失轉嫁給了母公司中鐵建總公司。

　　國資委出臺《辦法》

　　國務院國資委最近正式頒布了《中央企業境外國有資産監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有産權管理暫行辦法》（下統稱《辦法》），這也是國資委針對中央企業海外資産如何管理和監督出臺的首份系統性政策文件。

　　總體上看，《辦法》從管理到監督，再到問責，都進行了翔實説明。但仔細推敲，《辦法》第六章“法律責任”羅列了11條，如違反任意一條，央企就應按有關規定追究有關責任人的責任。但“對境外企業管理失控，造成國有資産損失”，並沒有明確國有資産損失金額。對於追究相關責任人責任，追究到何種程度也未明確。