國家廣播電影電視總局2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了廣電總局本級和所屬中國電影資料館等5個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　廣電總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和24個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，廣電總局和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律法規，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強預算和財務管理工作，建立健全有關制度，認真整改以前年度審計發現的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1．2010年，廣電總局在本級預算中為2個二級預算單位多申報預算677.36萬元，當年全部列支並撥付。截至2010年底結余557.64萬元。

　　2．2010年，廣電總局未經財政部批准，將“電影精品專項資金—優秀國産影片宣傳費”預算1570萬元、“走出去工程工作專項經費”預算202.08萬元調整用於其他項目支出。

　　3．擴大項目資金開支範圍3046.62萬元。

　　（1）2010年，廣電總局在“廣播電視應急和安全播出保障專項經費”中列支不屬於該專項的軟體購置、樂團建團十週年公益演出活動補助等支出1215萬元。

　　（2）2009年和2010年，廣電總局在“宣傳文化發展專項資金”中分別列支1000萬元、550萬元，用於資助不屬於該資金使用範圍的故事片。

　　（3）2008年至2010年，所屬廣播電視規劃院在“廣播電視頻率規劃研究”等項目中，列支實驗室裝修費175.78萬元，其中2010年83.07萬元。

　　（4）2010年，所屬電影數字節目管理中心在“電影局數字電影設備研發資助款”等2個項目中，列支影片母版使用費、購買電影卡等支出105.84萬元。

　　4．2010年12月，廣電總局在撥付所屬中國電影集團公司“文化産業發展專項資金”項目經費時直接計作支出，截至2010年底實際未支出，造成多計支出6000萬元。

　　5．項目支出結余管理不夠規範。

　　（1）截至2010年底，廣電總局本級項目資金結余147.89萬元、301萬元分別留存在所屬中國電影數字節目管理中心和中影新農村電影發行有限責任公司，未按規定納入本級核算。

　　（2）2010年，未經財政部批准，所屬廣播電視規劃院使用以前年度項目結余1813.46萬元，用於購買光纖交換機、支付差旅費等。

　　6．項目預算15828.18萬元未執行。

　　（1）2009年至2010年，所屬國家電影事業發展專項資金管理委員會辦公室在項目論證不充分的情況下，安排“資助城市影院改造——數字放映機”等項目支出預算8574萬元，僅支出278.82萬元。截至2010年底，形成資金結轉8295.18萬元。

　　（2）2010年，因對部分支出預算未能細化和細化安排較晚，“國家電影事業發展專項資金”當年支出預算中的7533萬元未能執行。

　　7．2010年，所屬電影數字節目管理中心以簽訂虛假服務協議方式將184萬元財政資金轉出。同年12月，該中心又以簽訂虛假合同方式將172.96萬元轉回，計入事業收入。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1．所屬中國電影資料館存在的問題。

　　（1）截至2010年底，累計投入2736.92萬元、于2005年竣工的中國電影資料館資料庫工程仍未辦理竣工財務決算，相關資産價值也未計入固定資産。

　　（2）截至2010年底，中國電影資料館將對外投資60萬元在往來款科目挂賬。

　　（3）2010年，中國電影資料館所屬《當代電影》雜誌社將出版發行等收入120萬元記入“其他應付款”科目，造成少計收入120萬元。

　　2．3家所屬單位有1623.17萬元資金未納入法定賬簿核算。

　　2001年至2010年，所屬中國電影基金會、中國錄音師協會、中國廣播電視協會等單位將合作辦學、資産處置收入等資金1623.17萬元放在法定賬冊外核算，主要用於辦學管理費、發放補貼等。

　　3．2008年12月至2010年8月，所屬中國電影基金會以支付電影製作費的名義，轉出定向捐贈資金184萬元，用於償還所屬單位債務、發放員工工資等。

　　4．2008年1月至2010年10月，所屬中國廣播電視協會下屬11個專業委員會通過舉辦各類評比表彰活動，違規向參評單位收取評審費共計156.65萬元。

　　5．2007年至2010年，所屬中國廣播電視協會培訓學校、中國錄音師協會等單位作為報賬憑證的發票中，有69.60萬元的發票不規範。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對廣電總局本級為所屬單位多申報預算問題，要求收回結余資金並納入下一年度預算安排，並調整有關會計賬目和決算（草案）；對未經批准調整預算問題，要求今後嚴格履行報批手續；對擴大開支範圍問題，要求今後嚴格執行項目支出預算；對以撥代支問題，要求調整有關會計賬目和決算（草案）；對項目支出結余管理不規範問題，要求收回資金並調整有關會計賬目和決算（草案）；對預算未執行問題，要求今後做好項目的論證和審核工作；對所屬廣播電視規劃院未經批准動用項目結余問題，要求今後嚴格履行報批程序；對所屬電影數字節目管理中心轉移財政資金問題，要求追回資金並調整有關會計賬目和決算（草案）；對所屬中國電影資料館工程未辦理竣工決算問題，要求完成竣工決算並補記固定資産；對中國電影資料館對外投資在往來款挂賬和所屬雜誌社少計收入問題，要求調整有關會計賬目和決算（草案）；對所屬中國電影基金會等單位套取資金問題，要求追回資金並調整有關會計賬目，涉及相關人員責任問題，已移送有關部門處理；對所屬中國電影基金會轉移捐贈基金問題，要求追回資金並調整賬目；對所屬中國廣播電視協會所屬專業委員會違規收費問題，要求停止收費行為；對所屬中國廣播電視協會培訓學校等單位使用不規範發票報賬問題，要求今後嚴格票據審核和財務管理。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：廣電總局應加強項目管理，提高項目預算編制、預算執行的科學性和規範性；商財政部等部門修訂和完善相關專項資金管理辦法；加強對主管的社會團體和公募基金會的管理，提高其財務管理意識和會計核算水平。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　廣電總局在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，廣電總局高度重視，逐項制定了整改措施。目前，所屬中國電影數字節目管理中心已將轉移的財政資金退還到零餘額賬戶，所屬中國電影資料館所屬雜誌社已補計收入並編入決算。