【編者的話】據估算，今年1000萬套保障性住房建設，總計資金需求約1.3萬億元，在銀行惜貸、財政投入捉襟見肘的情況下，保障房如何破解“錢緊”尷尬？

　　來自住建部5月底的數據顯示，全國保障性住房已開工340萬套，佔計劃的34%，下半年660萬套任務相當艱巨，能否完成？房地産企業對保障房建設的積極性並不樂觀，為吸引民間資金涌向保障房建設，目前密集發佈的金融政策給市場提供了無限遐想，但是，面對回報率低的保障房，民間資本是否會繞道而行？公務員“搶食”保障房，保障房成福利分房，負面消息不絕於耳，公眾最關心的是保障房能否公平分配？

　　　本期專題關注保障房建設。

　　擁有常住人口1400多萬的深圳，戶籍市民卻只有200多萬人。而這個移民城市的本地戶籍人士中，80%以上已經擁有自有住房。那麼，對於這樣一個特殊的城市來説，深圳保障性建設住房意義有多大？今年將建多少？都是些什麼人能享受？它的建設情況又如何呢？記者近日對深圳保障性住房做了一番了解。

　　一萬套“硬任務”年內竣工

　　據了解，深圳2011年保障性住房已全部開工。深圳一官員表示，政府部門這次是“動真格的”，今年深圳的1萬套保障房竣工目標已經成為必須完成的“硬任務”。如今，深圳保障房和商品房“雙軌並行”發展，屬於不同的市場需求。截至5月，深圳全市已有6個項目、約1.5萬套保障房開工，完成年度計劃的20%。根據項目進度預安排，全市要確保今年6月底之前開工建設3萬套以上保障性住房，9月底以前再開工建設4萬套以上保障性住房，為確保今年開工任務完成提供有力保證。

　　據業內人士透露，其他一些保障房項目也正在陸續開工。目前年內要竣工的1萬套房源雖然還沒有明確落實到底是哪些項目，但他分析認為，1萬套指的是綜合起來的一個數量，各個項目年內竣工套數加起來的一個總量，有些項目是2012年、2013年全部交付，但今年可能首期會竣工一部分。

　　前不久，深圳今年首次通過了“雙限”方式出讓保障房用地。此次出讓地塊應在今年10月底前開工，預計兩年左右交房，銷售均價相當於周邊商品房一半。

　　根據規劃，今年深圳新供應建設用地中，保障性住房用地佔40公頃，比去年多3公頃，增幅為8%，另通過城市更新改造可供應保障房用地7公頃。

　　截至目前，深圳保障房的建設進展到底如何？記者日前到深圳龍華也就是我國首個按綠色建築標準建設的保障性住房居住區實地探訪，看到該項目正在緊鑼密鼓地建設中，在每個樓盤的工地上，都標有著“安全生産**天”的字樣。而松坪山三期保障性住房項目建設將於9月封頂、明年竣工，2013年交付使用。深圳平湖的保障性住房項目已于4月份提前開工，整個項目計劃于2013年12月竣工，屆時，可提供2124套保障性住房。

　　深圳市住房和建設局有關負責人表示，“十二五”期間保障房的規劃套數比“十一五”增加了70%，面積相當於“十一五”期間全市商品住房竣工面積總量；實現開、竣工保障性住房21萬套，比“十一五”期間增加近十倍，相當於特區建設前25年政策性保障性住房建設總量。到“十二五”期末，全市已建成保障房與商品住房套數的比率將由25%提高到35%，基本形成保障房和商品房“雙軌並行”的住房體系。

　　建保障房利潤只有4%

　　“尚景經富園”小區是深圳龍崗的一個保障房項目，2月份之前，它還屬於深圳尚模地産，如今被龍崗區政府超低價收入囊中。

　　“上個月剛與開發商簽訂了回購協議，總價1.2億元，單價在3000多元/平方米。”“3000多元/平方米還是3年前洽談的價格，到現在政府還堅持這一價格，我們的利潤非常少。”尚模地産一名內部人士説。據其測算，此樓盤的建安成本約2500元/平方米上下，加上幾百元/平方米的拿地成本，合計成本就接近3000多元/平方米，留給開發商的盈利空間的確不多。

　　“尚模地産紮根龍崗十多年了，以往獲得了區政府不少支持，今後還需要得到政府多方面支持，此項目沒有得到什麼好處，是為讓政府完成保障房建設指標。”尚模一名管理層人士表示。

　　事實上，開發商對開發保障房普遍心存疑慮。萬科總裁鬱亮表示，為盡到行業領跑者的責任，萬科願意參與保障房建設，參與的原則是不影響股東利益，意即不虧錢。至於靠保障房來賺錢，萬科還沒有找到很好的方法。據悉，萬科在深圳龍華區域開工了一個21萬平方米大型保障房項目，建成後可提供4000套住房，自稱利潤只有4%。

　　政府投入資金缺口上百億

　　一深圳市政協委員曾在提案中呼籲，政府應該在保障房建設上增加投入，被指責為素以財政富裕聞名的深圳市，在保障房建設上卻顯得太“小氣”了。

　　記者從2010年，深圳市財政委發佈的一份關於保障房建設的報告中獲悉，2009年深圳計劃保障性住房方面的土地出讓支出為4.77億元，但完成很不理想，實際支出僅為2.78億元，不到計劃的六成。按照國家關於保障性住房資金的規定，應嚴格將土地出讓凈收益的10%用於補充城市廉租住房保障資金。而實際情況是，2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中安排用於保障性住房建設資金6.94億元，還不到土地出讓金總額的3%。

　　深圳市住房和建設局負責人表示，“十二五”期間，深圳市計劃新增安排籌劃建設保障性住房24萬套，建築面積約1600萬平方米，這需要幾百億資金來支持才能完成。而這需要的很多資源來配套，財政沒有這個能力。2010年深圳地方財政收入1106.8億元。深圳住建局內部人士稱，去年全市用於保障房的資金估計不足100億元。一政府人士認為，保障房投入資金未達計劃的重要原因在於土地整備耗時較長，影響了資金投入。

　　普通市民能享受到多少？

　　保障房是巨大的蛋糕，每個人都想從中獲利。為了讓保障房分配更顯公平，深圳制定了極為繁瑣的“三審”、“九查”制度，而且所有審核與查證過程住建局均在網上公示。對比國內各大城市的保障房分配辦法，深圳設定的制度幾乎是最為嚴格與公開。

　　儘管如此，深圳騙取保障性住房行為不斷發生，引起社會強烈反響。在民眾要求嚴懲騙購者的呼聲日益強烈的背景下，深圳修改了《深圳市保障性住房條例》，以加大懲罰力度。深圳騙購保障房罰款20萬元、終身禁申請購房補貼。

　　世聯地産市場研究部首席分析師王海斌認為，此前，深圳市出現的保障房醜聞使得輿論譁然。其後，深圳市加大了對騙購者的處罰力度，但依然有開著寶馬的公務員申請保障房。深圳的保障房屬於福利性質，只是作為獎勵人才的福利分房，並非要保障低收入家庭的住房問題。“正是由於這一政策性漏洞，令投機者抓住了空隙，導致保障房亂象叢生。事實上，由於深圳保障房價格僅有市場價格的約三分之一，再加上深圳市對利用虛假申報材料騙購保障房的“百萬富豪”處罰太輕，導致深圳市出現大量企圖通過保障房上市交易投機牟利的騙購者。