財綜〔2011〕41號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），新疆生産建設兵團財務局、建設局：

　　按照《國務院辦公廳關於進一步做好房地産市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）要求，為確保完成2011年全國保障性安居工程建設任務，落實保障性安居工程資金，加快保障性安居工程資金預算執行進度，現就有關事項通知如下：

　　一、切實加大地方公共預算用於保障性安居工程資金規模。保障性安居工程是一項重大民生工程，地方各級財政部門在安排公共預算時，要根據本地區任務，認真測算審核應當由地方政府安排的各類保障性安居工程資金需求，並將其作為重點項目予以保障，不得留有資金缺口。市縣財政部門要切實加大公共預算安排用於保障性安居工程資金規模，力爭比上年實際安排的資金規模有較大幅度增加。省級財政部門要進一步加大對本地區財政困難市縣保障性安居工程資金的支持力度，年度安排的省級保障性安居工程專項補助資金也要比上年明顯增加。地方各級財政部門要認真貫徹落實《財政部關於做好發行2011年地方政府債券有關工作的通知》（財預〔2011〕29號）規定，將2011年地方政府債券資金優先用於保障性安居工程，要進一步明確和細化地方政府債券資金安排用於公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數額，加大對保障性安居工程的投入力度。

　　二、確保住房公積金增值收益按規定用於保障性安居工程。各地要嚴格執行《住房公積金管理條例》（國務院第350號令）、財政部印發的《住房公積金財務管理辦法》（財綜字〔1999〕59號）和財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發的《關於保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》（財綜〔2010〕95號），經住房公積金管理委員會批准，將計提貸款風險準備金和管理費用後的住房公積金增值收益上繳本級財政部門，由財政部門按規定撥付給住房城鄉建設（住房保障）部門，專項用於廉租住房和公共租賃住房建設，著力提高住房公積金增值收益使用效率，充分發揮住房公積金增值收益改善城鎮低收入家庭住房困難的作用。

　　三、進一步明確土地出讓收益用於保障性安居工程的具體口徑。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，市縣財政部門應當按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的徵地和拆遷補償支出、土地出讓前期開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被徵地農民社會保障支出、保持被徵地農民原有生活水平補貼支出、支付破産或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費支出、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關項目後，作為計提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴格按照不低於10%的比例安排資金，統籌用於廉租住房、公共租賃住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程。土地出讓收益較多、保障性安居工程資金需求較大、公共預算難以滿足相關資金需要的市縣，可以根據當地實際情況，進一步提高土地出讓收益用於保障性安居工程的比例。

　　四、全面落實保障性安居工程建設和運營涉及的各項稅費優惠政策。市縣財政部門要督促相關部門和單位，嚴格按照國家有關規定，全面落實對保障性安居工程建設免收各項行政事業性收費和政府性基金。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地，要嚴格按照規定實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。同時，要繼續落實廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區改造涉及的營業稅、房産稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收優惠政策，努力降低保障性安居工程建設和運營成本，切實減輕保障性安居工程建設和運營過程中的經濟負擔。

　　五、創新財政支持公共租賃住房建設和運營方式。在2011年全國保障性安居工程建設任務中，公共租賃住房建設任務相對較重，完全依靠各級財政資金投入，難以確保公共租賃住房建設和運營的可持續性。為此，各地要積極創新財政資金支持方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財政政策效能。市縣財政部門要積極運用投資補助、貸款貼息、注入資本金、稅費優惠等政策措施，鼓勵相關企業參與公共租賃住房建設和運營試點。進一步細化操作方案，明確投資補助、注入資本金資金數額、稅費優惠項目以及貸款貼息幅度、貼息年限等政策，探索建立公共租賃住房建設和運營的長效機制。

　　六、加快各類保障性安居工程資金預算執行進度。2011年中央補助保障性安居工程專項資金已按規定下達各省、自治區、直轄市、計劃單列市，各省、自治區、直轄市、計劃單列市要嚴格按照規定於今年5月31日前將中央補助保障性安居工程專項資金，連同省級安排的各類保障性安居工程補助資金一併下達到市縣，不得滯留、擠佔和挪用。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門要按月了解和通報本地區各市縣保障性安居工程資金預算執行進度。對於預算執行進度較慢的市縣，要採取措施督促加快預算執行進度。市縣財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門主動開展工作，廉租住房租賃補貼要爭取做到按季或按月發放，確保當年12月25日之前全部發放到位；要督促相關部門加快保障性安居工程項目審批，切實落實保障性安居工程項目建設用地，做好保障性安居工程項目前期準備和項目組織實施工作，根據項目工程進度及時撥付保障性安居工程建設資金；要按月加強對保障性安居工程建設項目進度和資金使用情況的監督管理，提高建設項目投資完成率，推動本地區按期完成當年保障性安居工程建設任務。

　　七、定期報送保障性安居工程工作進展情況。為及時掌握各地保障性安居工程進度，以及保障性安居工程資金撥付和使用情況，各級財政部門要會同住房城鄉建設等部門，嚴格按照本通知要求，認真填報《保障性安居工程預算資金安排和支出情況表》（附件1）、《中央補助保障性安居工程資金收支情況表》（附件2）、《廉租住房和公共租賃住房保障實施情況表》（附件3）、《經濟適用住房和限價商品住房保障實施情況表》（附件4）、《棚戶區改造實施情況表》（附件5），並按規定時間于每季度結束後20個工作日內，報送財政部、住房城鄉建設部（同時報送電子版），計劃單列市有關數據由省級部門匯總報送。

　　電話：財政部

　　010－68551583；68553554（傳真）

　　住房城鄉建設部 010－58934220；58934746（傳真）

　　電子郵箱：gaofeng@mof.gov.cn；bzsghc@mail.cin.gov.cn

　　附件：相關表格

　　財政部 住房城鄉建設部

　　二〇一一年五月二十四日