“從改革初衷上看，放權‘三桶油’，意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡，而不是單由國家發改委這個政府部門説了算。”

　　國家相關部委對改革的多番表態再次讓成品油定價機制改革成為業內討論的焦點。日前，有消息引述一位業內專家的表態稱，“除了時間（將22天的調價時間縮短）問題，討論中還有一個重要內容：當國際原油價格在130美元/桶以下時，國家就有可能會把成品油的定價權交給三大石油公司。”與此同時，又有媒體援引國家發改委相關人士的話稱，“目前國際原油供需格局比較平穩，國家發改委計劃在此大環境下儘快出臺已經定稿的成品油定價新方案。”

　　一剎那間，從國家相關部門到業內專家，再到媒體甚至普通消費者，都對“成品油定價新方案”的出臺充滿了期待。那麼，包括放權“三桶油”在內的新方案到底會不會于年內順利出臺？是否還將遇到相關阻力？

　　曾經多番表態改革

　　在中國成品油市場，有關定價標準及其他相關問題主要涵蓋在國家發改委于2009年5月8日出臺的《成品油價格管理辦法（試行）》（下稱“《辦法》”）中。適當財稅政策保證成品油生産和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　然而，自該《辦法》實行後，就遭遇不少市場人士的質疑。首先就是“當調而未調”，如從去年年底至今年年初，市場中曾出現了為期4個多月的漲價斷層，但這也曾被歸結為國家相關部門出於對高物價的考慮而未進行調整；其次就是被部分專家質疑為“《辦法》客觀上與中國石油化工集團（中石化）、中國石油天然氣集團（中石油）和中國海洋石油公司（中海油）的利益相綁定”。對此，中國能源網首席信息官韓曉平更是直言，現行成品油定價機制證明了成品油定價機制改革的失敗：既沒有實現市場化，反而給一些單位留下按成品油定價機制規律囤積居奇、操縱市場的空間。

　　或許正是上述因素的存在，包括媒體及業內專家在內，在試行《辦法》實施尚不足一年之時，就紛紛建議國家相關部門進行改革。

　　2010年8月下旬，在中石化中期業績會上，中石化財務總監王新華又對外透露，國家發改委正在對實施一年多的成品油定價機制進行檢訂。他同時稱，“相信該機制將會逐步走向市場化”。不光是這兩番表態，記者查閱資料時發現，從2009年至今，有關人士對成品油定價機制改革的表態還有數次。

　　改革方向市場化

　　隨著國際油價今年以來的不斷動蕩及國內成品油價的兩次上調（不少城市的油價進入創紀錄的“8”時代），成品油定價機制改革的呼聲又浮出了水面。日前，國務院批轉了國家發改委《關於2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該《意見》提出，“今年要重點在資源性産品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體制機制。”這其中，完善成品油價格機制位列其中。

　　除此之外，日前還有一則消息在業界傳得沸沸颺颺，即當國際油價在130美元/桶以下時，國家就有可能會把成品油的定價權交給“三桶油”。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者説，“這個問題實際上在去年國家相關部門的研討會上就討論過，只不過到現在才對外放出了聲音。從改革初衷上看，放權‘三桶油’，意味著成品油定價機制將進一步朝大家期待的市場化方向過渡，而不是單由國家發改委這個政府部門説了算。”

　　韓曉平同樣認為，下放定價權是實現成品油價市場化的大趨勢。但他認為，放權應該以改革目前國內石油企業壟斷格局為前提，“否則，很易被壟斷巨頭操縱價格”。

　　而據媒體日前報道，如果上述方案不成，還有另一個方案：當國內成品油滿足調價條件時，國家發改委將委託仲介機構公佈國際市場油價變化情況和國內成品油最高零售價，企業可以此為基礎，自主確定具體執行價格。當然，不管是前述方案，還是被媒體披露但未被官方所證實的第二種方案，都表明了國家發改委對定價機制進行市場化改革的決心。

　　機制改革仍存阻礙

　　值得注意的是，國家發改委體改司副司長連啟華6月8日在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上明確了改革時間表，“新成品油定價機制及階梯電價等資源性産品價格改革將在年內推出。”

　　“年內出臺還是有難度的。”林伯強對《國際金融報》記者説，原因與前述的改革問題類似，還是國際油價今年動蕩不斷，難以成為改革推進的利好外部條件。“而上漲幾乎是必然的，只要稍有外部消息的刺激，多頭炒作又將繼續開始，國際油價也將繼續上行。”林伯強説。媒體援引的知情專家也這樣表述，“這個內容（放權‘三桶油’）仍在討論中，未必會真的實施。”

　　在專家看來，還有一個因素或將成為成品油定價機制改革的阻礙：就是電價改革。之前，韓曉平曾對《國際金融報》記者表示，“相比于電價改革，其他的改革暫時都不是重點。”林伯強也表示，“好歹成品油現在有了定價依據，電價改革從2000年至今，連價格調整的依據都沒有。所以，相較而言，電價確實是國家相關部門的頭等大事。”