編者按：老齡化加快、城鎮化提速，人口問題面臨新情況、新挑戰。解決好人口問題，重點在農村，難點在農村。日前召開的“全國新農村新家庭計劃工作會議”上提出，“十二五”期間將以農村家庭為著力點，使70%左右的農村家庭達到“新家庭”建設標準。農村人口問題出路何在？新農村新家庭怎麼建？江蘇省在這方面做出有益的探索。

　　從2008年起，江蘇在全國率先實施新農村新家庭計劃。

　　新時期農村人口工作為何聚焦家庭發展？

　　江蘇省人口計生委主任孫燕麗告訴記者，基本國策實行30年來，江蘇人口少生約40萬人，連續10年處於低生育水平，“十一五”末，4市30縣人口負增長。

　　與此同時，老齡化加快，使養老尤其是農村養老問題日益凸顯；人口流動加劇，城鄉一體化提速，江蘇省農業人口由佔總人口的80%縮減至50%，農村勞動力減少，出生缺陷發生率呈明顯上升趨勢，人口素質總體水平不高，勞動力整體素質低下。

　　面對人口發展的新變化、新挑戰，解決農村人口問題的著力點，轉向社會最基本的細胞——家庭。

　　新農村新家庭究竟怎麼建？孫燕麗説，就是要以提升農民家庭的生育、生命和生活質量為主線，促進農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善，最終實現“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”，全面提升農村計生家庭的幸福指數。

　　從刷標語到人性化服務，提供全程家庭保健

　　走進江蘇省昆山市玉山鎮西南一隅的姜巷村，江南水鄉的古韻新風，讓人眼前一亮。

　　白墻青瓦的民居上，流淌著清新的“水墨畫”——微風拂柳，喜鵲登枝，樹下少女，凝神讀書。旁題：“關愛女孩的成長，播種春天的希望”。

　　綠草茵茵的公園裏，“戀曲”、“和諧”、“月老”等雕塑小品講述著豐富的“人口故事”。

　　“過去計生宣傳是簡單刷標語，現在是美化環境，提供人性化服務。” 昆山市計生委主任許祥友説，“如今，我們將人口文化融入身邊的環境裏、日常的生活中，冷硬的標語不再上墻。”

　　在千燈鎮的生殖健康家庭保健服務中心裏，上周做過孕前篩查的村民王潔來取結果，“領了結婚證後，就有計生專幹來電話，告訴我懷孕前來這裡免費檢查。”

　　“工作人員指導我孕前3個月吃點葉酸，保持心情舒暢。”剛懷孕2個月的村民陳秋霞則來諮詢自己體胖是否會得孕期糖尿病綜合徵，飲食上需要注意些什麼。

　　另一位新媽媽郭燕萍正在和工作人員説“悄悄話”，她面前的桌子上放著一個盛滿各種避孕藥具的樣品盒。看清避孕用品的模樣，了解各種避孕方式的利弊，選用起來才安心。

　　記者參觀發現，這裡麻雀雖小，五臟俱全。除了避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預、優生諮詢、孕期保健外，還開設婚育課堂、兒童早教、更年期保健等服務。千燈鎮副鎮長姜貞愛説，今天的人口工作已轉向家庭，重在提供家庭保健，護航生命全程。

　　職能整合，加大扶持，提高農村家庭發展能力

　　新農村新家庭計劃將過去碎片化的工作職能整合打包，創建宣傳倡導、生育關懷、優質服務、利益導向、村民自治“五位一體”的工作模式，為農村家庭尤其是計生家庭提供家庭保健、生産和生活幫助及養老保障。

　　“計劃生育好，政府助困幫養老。”昆山市千燈鎮的計生家庭“愛心超市”裏，丈夫去世、獨生女還在上學的朱慧菊，挑選了大米、油、洗髮水等100元的免費生活品，“政府除了每月給我1300元補助外，每個季度還給我100元購物劵。”

　　發揮利益導向作用，讓計生家庭得實惠，提高家庭發展能力。在“雙新計劃”實施中，許多地方出臺優惠政策，加大解決計生家庭養老問題的獎勵扶助力度。如鎮江市將農村計生特困家庭全部納入低保範圍，並將標準提高20%；贛榆縣將對農村獨女戶父母的獎扶時間提前10年。

　　讓農民少跑一趟路，少進一次門，提供更貼心的服務

　　無錫市惠山區洛社鎮婦女主任衛靜陽，與她手下42位兼職信息員，負責該鎮張鎮橋村3997名常住人口、2058名外來人口的信息採集工作。

　　根據錄入到市全員人口信息數據庫的動態，衛靜陽每個月都上門給流動人口送一次避孕用品，或通知她們去計生服務站免費做孕環情檢查、孕前風險評估和優生檢測。

　　“讓外來務工人員‘少跑一趟路，少進一次門’。”據介紹，無錫市實施“雙新計劃”中，抓住村部建設的機會，設立村（社區）服務中心，除了計生服務外，還為流動人口提供房屋租賃、就業指導、社保諮詢等“一站式”服務，使其享受與戶籍人口同等的基本公共服務。

　　“過去，在群眾眼裏，計生工作是‘要命要錢’的事，群眾看見計生幹部繞道走，現在則把他們當成‘貼心人’。”江蘇省人口計生協會副會長申曉健説。

　　“為確保人口計生工作在農村改革發展中有位置、有作為、有指標、有實效，我們將‘雙新計劃’納入新農村建設總體規劃，梯次推進。”孫燕麗表示，省政府連續4年將“雙新計劃”列入年度50件實事，每年安排400萬專項創建經費；省委農工辦連續4年將“雙新計劃”列入全省新農村六大實事工程，同規劃、同部署、同投入、同考核。

　　搭乘“新農村建設”的“渡船”，江蘇的“雙新計劃”3年時間實現全省覆蓋，“十一五”期末，全省新農村新家庭創建率達95%，“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭建設目標基本實現。