江西省萬年縣縣委書記 鄭高清

江西省社科院社會學研究所研究員 馬雪松

　　近年來，江西萬年縣以“知概況、明心情、曉願望、懂需求、解困難、指路子”為基本內容，為全縣所有農（居）戶建立了11萬餘戶電子版“百姓檔案”。以此為抓手，改進工作方式，推動幹部深入基層，為創新社會管理、做好群眾工作帶來了新契機。

　　曉民情是為了辦實事

　　治理者説

　　“百姓檔案”是一種管理和服務創新，通過它，為民解憂、幫民致富才是根本目的。

　　社會流動性、開放性增強，大量“單位人”變成 “社會人”，互聯網等新興媒體飛速發展，面對社會管理的廣度、深度和難度明顯加大的現狀，江西萬年縣堅持把群眾工作與轉變幹部作風相結合、與信息化建設相結合，積極探索新時期群眾工作的新路子，創造性推出群眾工作新的載體——“百姓檔案”。

　　“百姓檔案”就是一部百科全書，讀懂它，也就讀懂了百姓。

　　“百姓檔案”，顧名思義，就是一種記錄百姓靜態和動態情況的載體。從靜態的角度説，在檔案中可以找到群眾的姓名、年齡、住址、職業（包括外出務工和創業）、文化程度以及住房、收入、計生等內容；從動態的角度説，幹部經常深入群眾，傳達上級政策，傳播致富信息，傾聽群眾呼聲，並將村情熱點難點問題和群眾的所急、所難、所思、所盼記錄在冊。對區域內的民意實現同步掌握、動態掌握，可以深入客觀地了解群眾的生産生活情況，從而利於排憂解難。

　　我們要求全縣各級幹部進百家門、建百家檔、排百家憂、幫百家富，發放“幹部群眾聯絡卡”，為全縣所有普通百姓建立“百姓檔案”，實現了全縣建立紙質和電子“百姓檔案”全覆蓋， 各村各戶情況一目了然，並全部實行微機分類和動態管理。目前，147個村情檔案和近11萬戶群眾的戶情檔案，使幹部對社情民意心裏有數。

　　“百姓檔案”是一條快速通道，提高了為民辦事效率。“百姓檔案”是一種管理和服務創新，通過它，為民解憂、幫民致富才是根本目的。在進村入戶過程中，我們幹部總是重點關注群眾生活生産中存在的問題與困難，重點傾聽群眾的呼聲，並第一時間記入“百姓檔案”。了解是基礎，關鍵在解決。對於群眾的實際困難，我們推出了“三辦”服務方式，即立即辦，一切符合政策法規要求能夠立即辦理的事項，由入戶幹部立即辦理；領著辦，政策法規不夠明朗，需諮詢上級有關部門或需要群眾個人簽署的事項，都由入戶幹部引領群眾辦理；代為辦，一切符合政策法規要求、手續齊全、限時辦理，但群眾自己去辦存在不方便之處的事項，由入戶幹部代為辦理。

　　“百姓檔案”也是一條情感紐帶，讓幹部群眾情相通，心相連。全縣廣大黨員幹部以更加積極、更加主動的姿態走進了百姓中間，也把“百姓檔案”真正裝進了自己的心中。創建“百姓檔案”的工作經驗告訴我們，做好群眾工作，社會就能穩定，經濟就能發展，群眾就能安居樂業，什麼事情都能迎刃而解。

　　“百姓動動嘴，幹部來跑腿”。正像一些幹部所説，隨著“百姓檔案”的不斷完善，它已經逐步成為我們掌握民情的“聽診器”、保障民生的“服務器”、發展富民的“百事通”、和諧安民的“潤滑劑”。

　　（本報記者 吳齊強整理）

　　通過機制創新實現源頭治理

　　旁觀者言

　　關鍵是建立了解訴求、化解矛盾等機制，分階段有步驟地滿足人民群眾的不同需求。

　　創新是加強社會管理的方法和途徑，只有通過創新，社會管理才能得到加強，社會才能更加和諧穩定。萬年縣建立覆蓋全縣的“百姓檔案”，就是社會管理和群眾工作的創新之舉。

　　創新社會管理，樹立服務意識是前提。把服務群眾作為社會管理的首要任務，正是我黨全心全意為人民服務宗旨的體現。寓管理于服務之中，管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。萬年縣在建立“百姓檔案”的基礎上，推出了“三辦”服務方式，即“立即辦、領著辦、代為辦”，這種服務方式，真正體現了尊重服務對象、平等對待服務對象、著力解決關係人民群眾切身利益問題的服務意識、宗旨意識。

　　創新社會管理，建立機制是關鍵。萬年縣建立了147個村情檔案和近11萬戶群眾的戶情檔案，就是建立了了解群眾利益訴求的機制，通過這種機制，可以及時掌握“民生、民輿、民風、民求、民盼”；就是建立了幫群眾所需、解群眾所困的機制，通過這種機制，可以增強對群眾特別是困難群眾幫扶的針對性；就是建立了化解矛盾的機制，通過這種機制，可以將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

　　創新社會管理，源頭治理是根本。解決好民生問題是社會管理的目的，需要以群眾需求為導向，對人民群眾的基本需求、特殊需求、隨著時代演進的新需求進行調查分析，分階段有步驟地滿足不同人群的不同需求。萬年縣通過“百姓檔案”，對老百姓所思、所想、所盼，村（居）民小組每日一收集、村（居）委會每週一梳理、鄉鎮每旬一分析、縣群工部每月一調度，僅2010年，就為老百姓辦好事、實事8000多件，同時還化解矛盾糾紛2600余件，群眾利益得到及時維護、困難得到及時解決、矛盾糾紛得到及時化解，達到了“縱向到底、橫向到邊”的源頭治理的效果。

　　創新社會管理，密切幹群關係是保障。群眾工作、群眾路線是黨的政治優勢和取得勝利的法寶，幹群關係和諧，社會管理的成本就會很低，創新的動力也會很足，反過來又會進一步改善幹群關係。這是一個相得益彰、相互促進的過程。群眾通過“百姓檔案”體會到幹部對群眾是誠心辦事、真心疏導、細心分憂、熱心待人、愛心幫扶，幹部與群眾的關係通過“百姓檔案”進一步和諧，為經濟社會發展打下了堅實的群眾基礎。