國家發展改革委有關負責人就2011年深化經濟體制改革重點工作意見答記者問

　　近日，國務院批轉發展改革委《關於2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：為什麼要出臺《意見》？

　　答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

　　問：《意見》為什麼提出要處理好改革創新和依法行政的關係？如何處理好二者的關係？

　　答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關係，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規範改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利於科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

　　問：在重點任務佈置上，《意見》是如何考慮的？

　　答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，並根據職能分工，對每一項任務提出了&&或負責部門。

　　問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

　　答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性産品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性産品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房産稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

　　問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基於什麼考慮？

　　答：食品安全關係到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關係到經濟健康發展和社會穩定，關係到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規範市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

　　目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為複雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以後，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處於起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規範企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

　　問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

　　答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《意見》提出，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關係，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

　　問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

　　答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對於保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機製作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開範圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣(市)改革試點等其它改革任務。

　　問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

　　答：深化改革、完善農村發展體制機制，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規，促進土地增值收益主要用於農業農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區改革，全面深化集體林權制度改革。三是創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。

　　問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什麼？

　　答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區起步，至今已有6年時間。6年來，國家先後批准設立了9個綜合配套改革試驗區，目前東中西互動、多主題、多層面推進的試點格局已經形成。各試點地區圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，積極進行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開展的統籌城鄉綜合配套改革，為破解城鄉二元體制、解決“三農”問題探索了路徑、積累了經驗，得到了社會各方面的高度評價，相關內容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規劃《綱要》。針對各試驗區不同的試點主題和工作基礎，《意見》提出，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體制，為建成完善的社會主義市場經濟體制先行探索。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，儘快形成經驗，為全國提供示範和借鑒。山西省、瀋陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型、新型工業化等改革主題，針對重點難點，大膽探索創新。