“新36條”頒布一年 民間資本難突破壟斷行業圍墻

　　民間資本進入壟斷行業為何這麼難？

　　新華社廣州5月21日專電（記者羅宇凡、歐甸丘、黃玫）國務院頒布的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》實施已經滿一年。這份被稱為“新36條”的文件是繼《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之後，又一份鼓勵發展非公經濟的文件，明確提出鼓勵和引導民間資本進入基礎産業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、金融服務、國防科技工業等領域，被業界公認為是我國實行經濟結構戰略調整，鼓勵民間資本進入壟斷性行業的一座里程碑。

　　“新36條”頒布一年來，民間資本是否真的像人們起初預想的那樣，突破了一層層的“彈簧門”“玻璃門”，進入到更加寬廣的領域了呢？新華社記者對此展開調查。

　　四大重點領域進展“相對緩慢”

　　國家統計局公佈的數據顯示，1－4月份，我國固定資産投資（不含農戶）62716億元，同比增長25．4％，比1－3月份快0．4個百分點。

　　對此，國家統計局原總經濟師姚景源説，1－4月份民間投資佔整個投資的比重達到57．7％，增長速度32．4％。同時期，國有和國有控股的公司比重是35．1％，增長速度是16．6％，民間投資增長速度加快推動了我國固定投資快速增長，這與“新36條”帶來的推動作用是分不開的。

　　據了解，“新36條”頒布後，各地相繼採取了落實相關政策的措施。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑説，目前有11個省區市出臺了民間投資綜合性配套政策，北京明確提出要重點引進民間資本進入城市開發建設、公共事業、社會事業等市場化建設領域，並可以獲得補貼；四川更明確提出要建立民間資本進入民用國防工業領域的綠色通道，對民間資本設立融資擔保機構進行風險負擔。

　　但是，在相關政策措施逐步得到落實的情況下，姚景源坦言，民間投資雖然保持良好的增長勢頭，但民間投資在一些存在行業壟斷的重點領域進展成效甚微。

　　發展改革委投資司副司長羅國三説，“新36條”的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙，但根據去年年底各地向國務院報送的情況來看，工作進展不平衡，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展，與國務院文件的要求相比，相對緩慢。