中國整治食品安全不斷加力 重典治亂史上最嚴厲

　　中新網5月19日電 (張尚初)“民以食為天，食以安為先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民眾的神經，也促使中國政府不斷加力整治。從高層嚴詞痛批行業道德滑坡、誠信缺失，強調“重典治亂”；到各地各部門緊密部署，強調政府監管職責。中國正在打響一場“史上最嚴厲”的“餐桌保衛戰”。

　　高層疾言督安全 “重典治亂”顯決心

　　“食品安全是關係人民群眾身體健康和生命安全的一件大事” ，中共中央總書記、國家主席胡錦濤月初在天津考察時這樣強調。他指出，一定要堅決執行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監管力度，嚴把食品安全關，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

　　中國領導人對於食品安全的高度關注，引起輿論熱議。而此前，國務院總理溫家寶直陳惡性食品安全事件足以表明道德滑坡、誠信缺失嚴重，也被認為是高層有關食品安全點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態。

　　針對目前的食品安全形勢，中國政府正在多方求解破除頑疾之道。5月5日至13日，省部級領導幹部加強食品安全監管專題研討班舉行，來自31個省、自治區、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生産建設兵團負責人以及部分中央國家機關分管負責人，省區市負責食品安全工作的部門官員等共92人。

　　針對食品安全如此高規格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當前食品安全的現實問題，有針對性地尋找解決癥結的辦法，引導相關負責官員認識市場治理、社會治理與政府規制在食品安全領域的作用，探討更好地整合食品安全監管資源、有效構建食品安全長效監管機制等。

　　國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強在上述研討班的結業式上指出，今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。要嚴肅依法進行整治，強化企業責任，落實政府監管職責。

　　“對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。”這位主管食品安全的副總理，在一個月內已經兩次使用“重典治亂”這個詞，也被業內人士評價為“史上最嚴厲”。

　　4月29日，山西、河北兩地法院公開宣判了4件“問題奶粉”案件，依法嚴厲懲處了涉案的14名犯罪分子，其中，2名犯罪分子被判處無期徒刑，4名犯罪分子被判處十年至十五年有期徒刑。犯罪分子被“明正典刑”，也反映出中國食品安全重典治亂的決心。

　　監管體系亟待完善 多部門接連出招

　　據統計，中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規、150多部部門規章，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴懲食品安全犯罪內容，中國有關食品安全之“典”，可謂超乎國際水準的嚴厲。

　　但是，“重典”之下，食品安全惡性事件仍難以禁絕，這也不斷拷問著執法監管體系。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監管體系鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱等問題，確需改進完善。

　　作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，國務院食品安全委員會去年成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協調各地區、各有關部門深入開展集中整治，同時加強長效機制建設，不斷完善監管制度、堵塞監管漏洞。促進了食品安全應急處置能力、綜合監管水平以得到較大幅度提高。

　　在統一協調部署下，涉及食品安全的政府部門，近期也是在各自管轄領域內頻頻出招，力圖形成強大合力。

　　國務院食安辦等九部門聯合發佈公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規範食品添加劑生産經營使用。

　　公安部要求各地公安機關要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，要將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標準。

　　農業部啟動了針對蔬菜農殘超標、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、水産品禁用藥物、假劣農資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農産品消費安全。

　　衛生部發佈《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品標簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家標準，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質、食品本身或者加工過程中的質量缺陷；不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。並指出，中國食品安全標準不存在內外有別，甚至比國外標準松的問題。

　　國家食品藥品監管局出臺《中央廚房許可審查規範》、《餐飲服務單位食品安全管理人員培訓管理辦法》。

　　教育部辦公廳日前發佈關於2011年學校突發公共衛生事件防控工作的第二次預警通知。通知要求，加強學校食堂(食品小賣部)食品採購環節的管理，規範食品採購索證索票、進貨查驗和採購記錄行為。

　　食品安全納入政績考核 民眾餐桌關乎烏紗

　　近期，在中央的統一部署下，各地政府也迅速跟進，紛紛出臺具體可行的措施，加強治理食品安全。其中，最受關注的是，北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績考核體系，推行了縣區長負責制。

　　評論指出，在一些地方監管不力的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監管責任的關鍵。同時，此舉亦表明了政府執政理念的進步。由單純地追求經濟發展的財政收入，向重視食品安全等民生轉變，這其實是政績考核體系的一種轉變。

　　不過評論亦指出，制度的生命在於執行力。許多食品安全事件的發生，其實並非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著，讓官員的“烏紗”與民眾餐桌挂鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現初衷，同樣面臨不小的考驗。

　　政府政績考核的內容很多，食品安全僅是考核內容之一，它在整個考核中所佔比例有多大？而且怎麼考核、詳細細化的細則並沒有出臺。需要構建週密明晰的權責制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責的尷尬。

　　除了“食品安全納入官員政績考核”，其它地區也紛紛出臺新舉措以加強食品安全。吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請上千名食品安全義務監督員，深入各社區摸排食品安全隱患；四川統一發佈各食品監管部門、公安和紀檢監察部門舉報電話；廣西加大投入力度，為監管部門配備設備，用以快速篩查有可能被添加的非食用物質；江蘇、廣東、內蒙古、寧夏等地則通過廣播、電視、報紙等媒體和廣泛張貼公告等方式，向公眾廣泛宣傳食品安全，包括食品安全犯罪的懲治辦法等。

　　保衛餐桌是持久戰 難於畢其功於一役

　　中國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生産企業40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲數量更巨。

　　這些數字背後，是更加龐雜的監管工作。這也決定了中國食品安全工作，是持久戰，不可能畢其功於一役。

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全、事關經濟社會發展全局，事關社會和諧穩定、事關黨和政府形象。食品安全監管也是政府進行公共管理、積極回應公民需求、構建責任政府的重要體現。

　　中國政府對此問題有著清醒的認識，近年來不斷加力，食品安全整治風暴愈刮愈烈。為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，正在不遺餘力作出努力。