[焦點訪談]土地監管之困（二） 青山何以被“剃頭”（2011.5.4）

　　"進賬三個億"

　　在景寧縣國土局的工作報告中可以看到，2010年景寧縣要完成開發2000畝耕地的任務來實現佔補平衡。除了省裏委託的2000畝，景寧縣還給自己額外規定了新的任務，就是爭取完成外調杭州、寧波土地開發佔補平衡指標5500畝。而在這段文字的後面，還注上了這樣幾個字："進賬三個億"。5500畝進賬三個億，如此算下來平均每畝轉讓指標的收入就是5.4萬元。

　　如果每畝收入5.4萬元，刨去成本1.6萬元，造地一畝就能凈賺約3.8萬元。記者還了解到，如果實際新增耕地面積每畝鄉鎮可以得到3000元，其中2000元為政策處理工作經費，林業部門每徵佔一畝林地用於土地開發將可得到300元；農業部門每調查一畝廢棄園地用於土地開發可以得到200元；水利部門每調查一畝河流岸邊有防洪要求的土地用於開發可以得到200元。景寧縣國土資源局林副局長向記者證實，為大量造地他們確實在實行這樣一種獎勵機制。

　　如此看來，造地可以給景寧縣帶來直接的經濟效益。同時景寧縣國土資源局的網站明確公示，土地開發的範圍為適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、火燒跡地、廢棄園地、災毀耕地。而為了造地，他們卻將林地和有防洪要求的土地也列入開發範圍。從當地村民提供的嶺頭岙開發前的圖片可以看出，這裡原本生長著茂密的樹林。可如今，青山被當成荒山變成了所謂的耕地。景寧縣國土資源局的網站上還明確公佈禁止在坡度大於25度的地方開發耕地，而嶺頭岙的坡度有六七十度。

　　"有經濟效益的事情我們就幹"

　　記者在景寧縣第三批土地開發項目申請立項備案清單中看到，有22個涉及44個地塊的造地項目正在實施過程中，這些開發耕地的指標去向一欄中全部寫著"外調"的字樣，看來出賣耕地，賺取效益已經成了當地工作中的一件大事。

　　在忠溪村的高斜坪，不時地響起爆破聲。兩位村民告訴記者，這裡正在開山造田，他們承包的毛竹林有許多被開荒的人拔掉了。導致他們竹林損毀的實際上就是景寧縣立項的高斜坪造地項目。記者找到了承包這個項目的忠溪村的村委會副主任，得到的答覆是"在這個大山裏面靠山吃山，有經濟效益的事情我們就幹。"

　　佔補平衡本來是為了保護耕地，可在景寧縣，卻變成了一筆又一筆買賣耕地的生意。在這樣的生意中，原本鬱鬱蔥蔥的青山被改造成了荒山，林地被改造成了不能種莊稼的耕地。生態環境被破壞，民眾利益被侵害，而一些部門和個人卻因此從中謀得暴利。現在，這樣的生意仍然在當地公開進行著。這種做法該由誰來制止，誰來問責呢！