行政強制法草案四次審議未通過

　　本報訊(記者孫乾)行政強制法草案四審稿昨天經全國人大常委會組成人員分組審議，但人大常委會第二十次會議並未表決該草案。

　　23年立法攻堅戰

　　行政處罰法、行政許可法和行政強制法並稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實施多年，學界已經進入修改的調研中，行政強制法一旦通過，就標誌著我國對行政權力的限制、公民權利的保障構成了較完整的法律體系。

　　“行強法是公法系統中難攻的堡壘。”在得知行政強制法四審依然未獲通過後，中國法學會行政法學研究會副會長姜明安對記者稱。在他的印象中，近年來法學界打響兩場攻堅戰，一場是在私法系統即物權法，七審獲通過。另一場就是公法系統中仍舊在攻堅的行政強制法。

　　經過長期的調研和準備工作，行政強制法草案于2005年12月初次提交十屆全國人大常委會第19次會議審議，此後，該草案分別於2007年10月和2009年8月提交全國人大常委會二審、三審，但均未通過。

　　實際上，早在1988年，國務院就啟動了行政強制執行條例的起草工作，至今，這場攻堅戰已經打了23年。

　　平衡權力與權利

　　姜明安表示，行政強制是保障行政機關依法行政的一項重要權力，關係公民自由、財産和正常生産、生活、科研及市場交易秩序的建構、保障，也恰恰因此，行政強制權一旦被濫用，對公民合法權利的侵害、對社會公平的侵蝕自然也是巨大的。

　　而有礙法律案出臺的主要原因恰恰來源於此，姜明安認為，行強法涉及到行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷。更為重要的是，該法旨在加強對公權的限制、控制和規範，這影響到有關執法部門、執法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力。這成為該法“難産”的另一個原因。