解讀“居”代“暫”制度3大關鍵詞

武漢市居住證頒發儀式上，父子倆展示自己領到的居住證。

　　蘇州市今年4月起開始受理外來人口申領居住證。之前，上海、廣州、成都、武漢等城市，已先後對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度，旨在打破戶籍制度的束縛，促進人口的自由遷徙。自2008年3月浙江慈溪、吉林長春廢止暫住證實施居住證以來，目前全國已經有10多個城市實施這項制度。

　　中國于1958年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度，並由此産生了人口的“常住”、“暫住”、“遷出”、“遷入”等一系列概念。這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特徵，事實上造成了城市人口與農村人口之間、本地常住人口與外來流動人口之間，在教育、醫療、社保等諸多方面的權利不平等。

　　蘇州大學社會學系教授葉繼紅認為，作為計劃經濟時代的産物，《戶口登記條例》以嚴格控制人口流動為基本準則，已經不適應新形勢，迫切需要修訂和改進。年來，中國社會各界對於戶籍制度改革的呼聲越來越高。成都市公安局常務副局長張俊國説：“用‘居住證’取代‘暫住證’，雖只有一字之差，體現的卻是政府以人為本、彰顯民生的執政理念。”

　　關鍵詞1 存廢之爭

　　暫住證是取消還是保留這個話題已經成為社會各界爭論不休的焦點問題，圍繞著暫住證制度存廢的問題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認為實施暫住證制度是對外來人口的歧視，是有關部門借機斂財的依託，並且暫住證制度並未能發揮其應有的作用，相反引發了許多社會治安問題。而主張保留一方則認為暫住證制度並未對外來人口歧視，其存在也有法律依據，並且有利於打擊犯罪。

　　有專家指出，暫住證制度不僅使外來人口多交各種費用，而且人為製造了身份歧視，製造了社會不公和矛盾，造成城市社會的分裂，阻礙了外來人口與城市社會的融合。

　　有專業人士表示，通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀調控、制定政策、配置資源提供了重要依據。城市基礎設施建設、交通、就業、物資供應、市場分析等都需要利用詳盡的人口數據。

　　中山大學嶺南學院教授王臖認為，暫住證的問題，實際上反映了一個深層次的社會問題，也就是在城市化速度加快、大量外來人口和農民工涌入城市的大趨勢下，職能部門怎麼應對並實施“科學的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問題。

　　關鍵詞2 同城待遇

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來人口在子女就學、計劃生育、勞動保障等方面享受到同城待遇。

　　“廣東建設全省統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺，逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入居住登記和居住證制度，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實現居住證全省通用、一證多能，使流動人口逐步享受更多更好的公共服務。”廣東省公安廳副廳長鄭東對記者説。

　　不過，2010年1月1日廣東省出臺的《廣東省流動人口服務管理條例》也規定，入戶實行年度總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，達到限定數額後當年就不再辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。鄭東説：“正是考慮到全省各地情況不一，經濟條件的差異性，條例沒有一刀切，而是賦予地方政府操作空間。”

　　關鍵詞3 入戶政策

　　“雖然居住登記、居住證制度並不直接規範流動人口的權益和待遇，但為各地各級政府加強對流動人口權益保障、不斷提高流動人口在居住地的待遇、留住經濟社會發展所需的人才提供了更加有效的平臺。”廣州大學法學院副教授李偉表示，城鄉一體化最核心的問題是“身份對等”，“暫住”與“居住”雖然只有一字之差，但立法理念更顯人性化，管理體制更加科學規範。居住登記、居住證制度將更多地體現服務性，改變人們對流動人口的認識，增強流動人口的歸屬感。

　　中國問題學專家、北京理工大學教授胡星斗認為，居住證使得外來人口在子女入學、醫療保險等方面享受了同城待遇，有利於把流動人口穩定為産業大軍。這樣，企業也會加大對穩定員工的技術培訓，對提升經濟結構非常有利。實現從居住證到戶籍的轉變仍然需要五六年的時間，而這個過程應該依據外來人口學歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。最多在十年內，我國應該完成戶籍制度的改革，徹底打破城鄉二元戶籍制度的堅冰。