多城市以居住證取代暫住證 破戶籍束縛促自由遷徙

    新華網北京４月１２日電（記者陳健、劉巍巍）蘇州市今年４月起開始受理外來人口申領居住證。之前，上海、廣州、成都、武漢等城市，已先後對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度，旨在打破戶籍制度的束縛，促進人口的自由遷徙。

    李標原是安徽阜陽人，在蘇州已居住８年，是蘇州市首批領取居住證的外來人口之一。李標説：“居住證能解決孩子的讀書問題，所以一定要辦。”

    與李標一起領到居住證的還有退休老人曹文剛，他５年前隨兒子從徐州來到蘇州居住。曹文剛説：“原來憑暫住證，雖然可以辦理園林卡，遊覽蘇州的一些園林和景區比較省錢。但我最關心的醫保問題沒辦法解決。因為退休手續是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫後的報銷就成了麻煩事。”

    中國于１９５８年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度，並由此産生了人口的“常住”“暫住”“遷出”“遷入”等一系列概念。這一計劃經濟體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特徵，事實上造成了城市人口與農村人口之間、本地常住人口與外來流動人口之間，在教育、醫療、社保等諸多方面的權利不平等。

    蘇州大學社會學系教授葉繼紅認為，作為計劃經濟時代的産物，《戶口登記條例》以嚴格控制人口流動為基本準則，已經不適應新形勢，迫切需要修訂和改進。

    近年來，中國社會各界對於戶籍制度改革的呼聲越來越高。成都市公安局常務副局長張俊國説：“用‘居住證’取代‘暫住證’，雖只有一字之差，體現的卻是政府以人為本、彰顯民生的執政理念。”

    目前，中國已有多個城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口１１００余萬人、流動人口３００余萬人。成都已於今年１月取消暫住證，全面推行居住證。

    成都市政府流動人口服務管理工作辦公室主任馬力介紹，成都市推行的居住證分為《成都市居住證》和《成都市臨時居住證》兩種，有效期分別為５年和１年，流動人口按照擬居住時限長短及就業狀況分別領取不同證件。

    讓持證人享有更多的權益保障，是居住證的一項重要功能。成都市統籌考慮流動人口需求，不斷擴大教育、衛生、醫療、就業和住房保障等公共服務覆蓋範圍，將市民享有的公共服務按照均等化原則向流動人口延伸。