雲南綏江訪民堵路事件余波未平 移民訴求未解決(圖)

綏江縣政府表示，聚集的民眾高峰時有2000余人。

　　被移民圍堵5天4夜後，地處川滇交界處的雲南省昭通市綏江縣恢復了往日的平靜。在這座金沙江邊的山城裏，三輪摩托車一字排開在路邊候客，狹窄的老城區道路時堵時通。如果不是巡邏的武警，這與3月25日之前的綏江沒有什麼不同。

　　從3月25日開始，兩千余向家壩水庫移民走上街頭，表達他們對安置政策的不滿。事件至29日方平息。

　　事件雖已平息，但向家壩水電站蓄水日期臨近，移民訴求依然懸而未決，安置補償政策尚不明朗，移民安置意願簽訂期限推後。多位受訪的綏江縣幹部對此表示無奈，他們説，在大型水電工程移民工作中，基層政府對移民政策基本沒有發言權，但維護移民穩定是壓倒一切的任務，“權力無限小，責任無限大”。

　　衝突意外升級

　　聚集移民最多的綏江縣城B、C區(綏江縣根據移民搬遷安置劃分的區域)進場路口是一個三岔路口，縣城主幹道、綏江至水富和通往新縣城建設工地的三條道路在此交匯。

　　此處是“325”事件的主要現場。“如果把這裡阻斷，也就斷掉半個縣城的交通。”綏江縣城所在的中城鎮副鎮長楊凱説。

　　3月25日，正是綏江縣啟動移民人口身份界定、移民安置意願調查和簽訂工作預定完成日期。當天上午，部分移民陸續聚集在縣城B、C區進場路口，南岸鎮金沙江大橋，老城區回頭灣等路段，搬來沙發、停放摩托車設置路障，將進出縣城的主要路口阻斷。

　　“綏江縣各項移民工作啟動早，對群眾上訪聚集有預案。當天參與的群眾本來不多，也沒有什麼過激行為，但兩個偶然事件使衝突升級了。”綏江縣委常委、常務副縣長黃勇説。

　　《瞭望》新聞週刊記者採訪相關目擊者、調閱錄像、查看被砸車輛後，“兩個偶然事件”得以清晰：25日上午11時左右，移民在縣城B、C區進場路口聚集後，昭通市某房地産公司的一輛豐田越野車堅持要進入綏江縣城，車主歐某在與移民交涉中遭到移民攻擊，情緒激憤的移民將車輛後窗玻璃、後視鏡等砸爛。

　　“他們把車砸爛後我非常恐懼，就開車想衝出來，可能在倒車的時候撞傷了人。”歐某在錄像中稱，他本人、乘坐人員和所駕車輛與新縣城安置房的承建方雲南建工集團無任何關係。由於他撞人後駕車逃離的方向正好是雲南建工集團的新縣城建設工地，這使得移民和圍觀群眾誤認為歐某是建工集團的人。

　　13時左右，雲南建工集團綏江項目部的工作人員陳某和一名綏江本地的廣告商從工地上查看廣告牌設置後，兩人駕駛一輛私家車從新縣城建設工地路過進場路口，車輛被堵在路口，陳某隨手拿出相機對現場拍照。“陳某穿著建工集團的工作服，移民認為建工集團的車輛剛剛撞傷了人，還敢再來拍照，就把他圍起來了，這一困就是35個小時。”黃勇説。

　　五天四夜對峙

　　綏江縣官方在第一時間控制了歐某和肇事車輛，但事態很快朝惡性方向發展，聚集群眾最多時達兩千多人，一些參與堵路的移民還阻礙商鋪正常營業、阻止蔬菜等農副産品入市，向過往群眾收取“捐款”。

　　事件前兩天，解救被扣人質成為處置事件的工作重點，多起公安民警被打事件也圍繞解救人質發生，包括綏江縣副縣長、公安局局長高發興。

　　3月31日，仍在縣人民醫院住院的高發興接受了本刊記者的獨家採訪。

　　他介紹，26日晚，綏江縣建設局局長和一名副局長到移民過渡安置點開展工作，被移民誤傳為小偷到家裏偷東西，遭到移民扣押和圍攻毆打。“27日淩晨2時左右，我上前制止移民毆打建設局的同志，要求群眾不要打人，但極少數人員不聽勸阻，反而對我進行圍攻毆打，在場的幾個民警也被毆打。”

　　事發後不久，政府即投入了警力，但保持了克制、慎用。縣城B、C區進場路口附近的商戶們回憶，25日發生時街道上只有疏導交通與維持秩序的交警。此後多日，警察雖然多次來現場解救被圍困人員，大多數時候沒有穿制服，都是拿著擴音器來用喊話和疏導。

　　與此同時，綏江縣兩千多名幹部職工正分散到各個村組、社區勸導群眾，縣政府多次召開移民工作會議，縣長楊淞和常務副縣長黃勇等人直接與移民對話。

　　28日，聚集堵路的移民仍然與政府對峙，期間共有17名公安幹警、3名入戶工作隊員、1名返家的移民站副站長、1名市民遭到移民圍攻毆打，一輛120救護車被損壞，幾近虛脫的陳某終被救出。

　　當天晚上，綏江縣電視臺滾動播出了楊淞的電視講話，宣佈堵路的舉動嚴重擾亂了公共秩序，要求移民立即停止非法行為，撤離現場、撤掉路障。21時許，綏江縣政府派出車輛用擴音器向堵路的移民喊話，要求移民在當天24時前離開現場，否則將“強制清場”。這時距離事件發生之初已有80余小時。

　　本刊記者獲得的一份視頻顯示，3月29日下午最後疏散移民時，昭通特警的一輛防暴裝甲車開到了縣城，開展巡邏和對移民喊話，武警和公安民警也在現場維持秩序，但沒有對移民採取強制措施，勸説疏散移民的都是當地幹部。

　　“政府的人挂著牌子，把躺在沙發上的老太太扶走，把路障拆掉運走、打掃衛生，動作很快。”縣城B、C區進場路口處的商戶王某回憶當時所見情況。

　　29日16時30分左右，三岔路口的路障拆除工作完成，期間並未發生過激肢體衝突。在這之前，其餘4個地方的路障已經陸續被政府工作人員拆除，聚集群眾也被勸離。至此，這起持續5天4夜的群體事件得以平息。

　　訴求懸而未決

　　“325”事件發生後，綏江縣政府將移民人口身份界定、移民安置意願調查和簽訂的完成日期推後一個月，定於4月底之前完成。但移民反映的主要訴求仍然懸而未決。

　　本刊記者調查發現，移民普遍期望搬遷後能保障、改善生活，也更擔心搬遷造成的利益損失得不到合理補償。但尚未明朗的安置政策是造成移民聚集上訪事件的直接原因，不安和焦慮情緒因此在綏江縣城升溫。這對移民工作順利推進形成障礙，也是綏江今後必須解決的關鍵問題。

　　據多名移民反映，尚未解決的移民訴求涉及如下方面：一是農村移民到城鎮安置後每人每月160元的生活補助偏低；二是房屋補償款偏低，部分農村移民到城鎮安置後買不起房子；三是500余名生活在農村的非農戶口移民安置政策不明確；四是部分農村移民的田地在測算産值時被人為降低；等等。

　　對於失去原有生産條件的移民來説，提高生活補助、配置店舖門面、提供技能培訓和就業崗位等成為今後生活的指望。“如果問題不解決，我們肯定不會搬的。”中城鎮後壩村移民沈某説，“我們願意支持國家建設，但不能讓我們作出太多犧牲，不能讓我們越搬越窮嘛！搬遷給我們帶來的損失應該有個合理補償，讓我們在新城買得起房子，以後生活能夠有個著落。”

　　綏江縣一名幹部表示，移民安置政策確實存在滯後性和模糊性，表現為搬遷安置政策出臺時間晚，對新情況新問題不能及時反映，對涉及移民切身利益的一些補償問題沒有明確方案，已經公佈的補償方案也難以讓移民滿意。

　　3月30日，指揮處置移民事件的昭通市委副書記李勇向記者介紹，30日上午，指揮部已對進一步妥善處理後續事宜作出全面安排，對移民反映的合理訴求，符合政策的要明確兌現；超出政策規定的訴求要給予明確解釋和答覆；對事件過程採取違法犯罪行為的人員，要依法進行懲處。從30日開始，綏江縣還對全縣有關幹部進行移民政策培訓，隨後將深入移民家中。

　　基層政府之困

　　綏江縣不少幹部反映，移民工作的權責不匹配是造成工作困難的根本原因。水電站開發是企業的市場行為，而移民工作是政府的行政責任，企業與政府之間溝通協調有時並不順暢。尤其基層政府在移民工作中“權力無限小，責任無限大”，縣級政府對移民政策基本沒有發言權，但維護移民穩定是壓倒一切的任務。

　　黃勇説，在實際工作中，水電站建設在國家核準之前就可以開展前期工作，通常是邊施工邊申報，而移民工作只能在電站核準以後才開始，這就造成移民工作必須趕時間配合電站建設進度。

　　在向家壩水電站建設中，綏江縣要移民近6萬人，涉及縣城和3個鄉鎮，是雲南水庫建設史上移民規模最大的縣。向家壩水電站計劃明年6月開始下閘蓄水，庫區水位將提高到354米，這意味著綏江縣絕大多數移民必須在此之前搬遷安置。

　　本身也是移民的基層工作人員壓力極大。綏江縣興汶社區黨總支書記劉正英説：“我們勸導社區移民不要上訪，有問題通過社區以集體的名義反映，相信政府會幫助我們解決。但是我們反映的訴求遲遲沒有答覆，如果長期這樣下去，移民再也不相信社區幹部、不相信黨委政府了啊！”

　　“325”事件發生後，向家壩水電站所屬的三峽集團公司，雲南省移民局等方面已派人到綏江縣與移民群眾面對面溝通對話，對移民反映的訴求正在研究解決。綏江縣幹部群眾提出，應完善制度設計，理順移民工作的權責關係，使電站開發主體對移民工作承擔起相應的責任，加大力度支持地方經濟和移民長遠發展。